2024年12月11日，文化和旅游部发布实施旅游行业标准《红色旅游融合发展区等级划分》（LB/T 089-2024）（简称《标准》），这标志着红色旅游融合发展区等级划分有了明确的规范和依据。该标准由文化和旅游部提出，全国旅游标准化技术委员会（SAC/TC210）归口，文化和旅游部资源开发司、浙江工商大学等单位起草，并于2024年12月11日发布，自发布之日起实施。

该标准的发展脉络可以追溯到2022年，文化和旅游部出台《红色旅游融合发展试点建设指引》，遴选了10家试点单位，部署推进红色旅游融合发展试点建设工作，并取得了显著的成效。在充分借鉴各地试点建设经验和成效的基础上，文化和旅游部积极推进并组织编制了《红色旅游融合发展区等级划分》标准文本。

该标准的出台，旨在推动红色旅游高质量发展，进一步打造红色旅游品牌，扩大红色文化影响力、传播力，推动由红色旅游经典景区单一驱动向综合型旅游目的地转型升级，推动相关地方完善产业功能，延长产业链条，推动红色资源优势逐步转变为产业优势，提升目的地旅游业的整体实力和综合竞争力。

标准明确了红色旅游融合发展区的等级划分和基本要求，将在传承红色基因、弘扬红色文化、推进红色教育、优化资源配置等方面发挥积极作用。红色旅游融合发展区划分为国家级红色旅游融合发展区和省级红色旅游融合发展区两个等级。标准要求，建设主体应建立红色旅游融合发展工作领导机制、协调机制、运行机制、综合管理机制，明确划定具体区域范围，完善相应的制度体系。同时，标准还提出了红色文化保护与传承、融合发展、旅游服务能力、安全与应急保障、人才培养等方面的具体要求。通过这些要求，标准旨在推动红色旅游融合发展区在传承红色文化的同时，实现产业的综合带动和可持续发展。

1、《标准》出台的背景和目的

《红色旅游融合发展区等级划分》的发布背景包括：1）政策支持：国家出台政策强调红色旅游发展的重要性，并提出建设红色旅游融合发展示范区，为红色旅游提供政策基础和方向。2）文旅融合：文化和旅游部推动文化和旅游融合，红色旅游融合发展区的建设与管理标准制定是文旅融合战略在红色旅游领域的具体实施。3）市场需求：红色旅游市场成熟，游客需求多样化和个性化，推动红色旅游与其他产业融合发展，打造综合型旅游目的地，以适应市场需求。4）产业转型：旅游产业正向高质量、多元化、融合化发展，红色旅游融合发展区的建设有助于旅游产业的转型升级。5）文化传承：红色文化是中国共产党创造的精神财富，红色旅游融合发展区通过整合资源和创新服务，为红色文化的传承提供载体和平台。6）教育需求：红色旅游是开展爱国主义教育的重要途径，红色旅游融合发展区通过打造体验场景和开展教育活动，满足爱国主义教育需求，增强国家认同感和凝聚力。

经过多年的持续发展，在国家宏观政策的指导和统筹规划下，全国红色旅游景区体系已基本构建完成。以文博院馆、遗址遗迹、名人故居等为代表的红色旅游景点遍布各地，接待的游客数量逐年上升。红色旅游已经成为传播红色文化、开展爱国主义教育的关键途径，是促进革命老区经济转型和升级的重要动力，也是乡村振兴战略中的关键手段。其政治效益、社会效益和经济效益日益显著。

2019年，习近平总书记在河南新县考察时强调，利用丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，能够激活农村经济，是振兴乡村的有效途径。这一指示为我们推进红色旅游的融合发展提供了根本遵循。推动红色旅游的融合发展，意味着以红色旅游为特色的旅游目的地，通过发挥其龙头作用，协调区域内的旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等多方面要素，充分激发教育、农林、交通、体育等相关行业的积极性和主动性，促进“红色旅游吸引人、红色精神感染人、融合产业留住人”的旅游综合效益。这将有助于进一步塑造红色旅游品牌，扩大红色文化的影响力和传播力，推动红色旅游经典景区的单一驱动向综合型旅游目的地的转型升级，促进相关地区完善产业功能，延长产业链，将红色资源优势转化为产业优势，提升目的地旅游业的整体实力和综合竞争力。随着红色旅游目的地建设的推进以及红色旅游景区服务质量的持续提升，红色旅游将更好地发挥其弘扬红色文化、延续红色血脉、传承红色精神的重要作用。

《中华人民共和国爱国主义教育法》和《“十四五”旅游业发展规划》均强调利用红色资源弘扬爱国主义精神，并推动红色旅游与多种旅游形态融合。2022年，文化和旅游部启动了10个红色旅游融合发展试点单位，并取得了显著成果。基于这些经验，文化和旅游部编制并发布了《标准》文件，于2024年12月11日正式实施。

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2、《标准》对推动革命老区振兴发展的积极意义

《标准》的制定与发布，旨在推进红色旅游高质量发展，符合习近平总书记的指示和新时代市场需求，具有深远的现实意义。

一方面，红色旅游融合发展作为一种理念，通过“红色旅游+”可以将老区的农田、荒山、水域、房舍、农作物、乡村环境等生产和生活资源进行以旅游为导向的多元化利用，促进老区以第一产业为主导的传统农业经济向以旅游业为主导的现代服务经济转型发展，让原本缺乏活力的落后地区具备造血功能和自我发展能力，促进老区走上产业化发展道路，有效提升老区人民福祉，使红色旅游更好为革命老区振兴发展服务。

另一方面，旅游业是综合性产业，其发展、升级、进步有赖于所处地区的社会经济整体发展状况，同上下游相关产业有着很大关联性。红色旅游融合发展通过不断优化产业结构、创新业态模式、促进消费升级，为老区文化和旅游工作创造了良好的外部环境和内在发展动力，有效凝聚发展共识，丰富了旅游市场有效供给，创新了旅游产品形式类型，推动了老区旅游业实现自我革新与全面提升。与此同时，依托革命老区的红色资源文化内涵，以文化和旅游活动为载体，对于深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，厚植爱党爱国爱社会主义情感具有重要意义。

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3、未来展望

一、标准化体系的不断完善

随着红色旅游的持续升温，《红色旅游融合发展区等级划分》标准将不断完善和优化。未来，这一标准体系将更加注重细节和可操作性，涵盖更多的评价指标，如旅游服务质量、游客体验度、红色文化传承效果等。这不仅有助于提升红色旅游区的整体水平，还能为游客提供更加丰富和高质量的旅游体验。同时，标准体系的动态调整机制将确保其能够与时俱进，适应新时代红色旅游发展的新需求和新趋势。

二、区域协同发展的深入推进

红色旅游融合发展区等级划分将促进区域间的协同发展。未来，不同等级的红色旅游区将依据自身特色和优势，加强区域合作，共同打造红色旅游精品线路和品牌。通过资源共享、优势互补，红色旅游区将形成强大的集聚效应和品牌影响力，推动区域经济文化的全面发展。例如，革命老区可以通过联合开发红色旅游资源，实现经济振兴和文化传承的双重目标。

三、科技创新赋能红色旅游

科技的不断进步将为红色旅游融合发展区带来新的机遇。未来，虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代科技手段将广泛应用于红色旅游区。通过数字化展示和互动体验，游客可以更加直观地了解红色历史和文化，提升旅游的趣味性和参与感。同时，大数据分析可以帮助旅游区精准掌握游客需求，优化旅游服务和管理，提高运营效率。

《红色旅游融合发展区等级划分》的实施将为红色旅游的发展提供有力支撑。未来，随着标准体系的不断完善、区域协同发展的深入推进、科技创新的赋能、文化传承与旅游的深度融合、可持续发展理念的全面践行以及品牌建设与市场推广的加强，红色旅游融合发展区将迎来更加美好的发展前景，为传承红色基因、推动经济社会发展作出更大贡献。

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