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博雅方略 白墨
1.1 对旅游产业的影响
从2020年一月底，世卫组织宣布新冠疫情为国际关注的公共卫生突发事件以来，旅游业受到了沉重的打击，作为劳动密集程度最高的经济部门和产业，以百万计的旅游工作岗位处于危险之中。世界旅游组织报告称从一月末开始全世界96%的旅游目的地实行了部分或完全的限制。为防控新冠疫情，全球217个旅游目的地均100%地出台了针对国际旅客的旅行限制措施，其中有156个目的地彻底向国际游客关闭了边境，占72%。研究显示，旅游业对各个目的地的经济越重要，它们就越有可能实施全面的边境关闭。小岛屿国家旅游目的地的85%国家继续针对旅游完全关闭边境。所有世旅组织区域都有超65%的目的地对旅游业完全关闭:非洲(74%)、美洲(86%)、亚洲和太平洋(67%)、欧洲(74%)和中东(69%)。各国实施封锁、人们闭门不出后，旅游业在所有主要行业中受打击最沉重。
世界旅游组织最新数据显示，由于2019冠状病毒病大流行，三月份的国际抵达旅客减少6700万，同比下降57%，意味着约800亿美元的旅游收入损失。亚太地区受到的影响最大，抵达旅客减少3300万，跌幅为35%，欧洲虽然跌幅为19%，但旅客仍减少了2200万人。那么，2020年第一季度的国际旅客人数减少22%，全年可能减少60-80%。如严格的旅行限制和预期没有改观，或将导致今年国际旅客锐减80%,减少8.5亿人到11亿人不等；旅游业出口收入将减少9100亿美元到1.2万亿美元不等；将有1-1.2亿旅游直接相关就业面临风险。
同时，世界旅行和旅游理事会预计，旅游行业7千5百万个工作立即受到威胁，相当于2020年GDP失去2.10万亿美元。世界旅游组织表示，这是自1950年有记录以来国际旅游业经历的最严重的危机。
具体到各洲来说，受新冠肺炎疫情影响，欧洲多国关闭边界，停飞航班，采取“封城”措施，旅游业几乎全部歇业，靠政府救济苦撑。欧盟约有2700万个就业岗位直接或间接地与旅游业有关,占欧盟全部就业机会的12%。欧盟地区约300万家企业经营旅游相关业务，其中大部分为小企业。如果在政府救济金用完前旅游市场还没有复苏，那么许多相关企业将面临倒闭，员工将失去工作。但受疫情影响，4月西班牙旅馆经营业绩惨淡。
截至4月底，与旅游相关的美国失业人口已超800万，旅游业失业率高达51%，远超1933年大萧条最糟糕时期全国整体逾25%的失业率。2020年酒店入住率和营收额呈断崖式下滑，是有记录以来最差的一年，至少到2022年才能恢复到2019年的水平。5月25日是美国阵亡将士纪念日三天假期是美国民众出游的高峰，通常也是夏季旅游旺季的开端。但受新冠肺炎疫情影响，旅游消费显著低于2019年同期水平。美国旅游协会预计，2020年是美国旅游业的“寒冬”,经济损失将很惨重，甚至远超“9·11”事件所造成的经济影响。“美国经济已陷入衰退，而旅游业则进入萧条期。”美国旅游协会会长罗歇·道说。
1.2对航空业的影响
自2020年2月初以来，航空业遭受的打击很严重。国际民航组织发布了第一份完整的2020年航空旅客预测，显示航空公司可能会减少15亿人次国际航空旅客。与此同时，国际运力可能下降近四分之三，将导致2730亿美元的损失。国际民航组织在4月22日发表的运力预测中曾推算，到2020年9月前，国际航空旅行者总数与“通常业务量”相比可能减少12亿人次。运力和收入的影响将给欧洲和亚太地区造成最沉重的打击，其次是北美。同样，预计欧洲旅客人数将出现最大数量的减少，特别是在欧洲夏季旅游旺季，其次是亚太地区。今年1月20日至2月9日中国至欧洲航班预订减少了36.7%，而至亚太和美洲的更是减少了58.3%和64.1%。
国际民航组织创建于1944年，作为联合国的专门机构在全世界促进国际民用航空安全和有秩序的发展。为航空安全、安保、效率、能力以及环境保护制定必要的标准和规章，为193个成员国在民用航空各领域方面合作提供支持。国际航空运输协会最新发布的预测报告显示，2020年全球航空公司将亏损843亿美元，净利润率下降20.1%；收入预计只有4190亿美元，同比下降50%；明年收入或可增至5980亿美元，亏损亦将减少至158亿美元。
全球航空连接正面临严峻风险。美国航空公司已停飞超过3000架客机，相当于疫情前运营客机数量的一半，而且客机上座率很低，航空客流量大幅下滑影响，美国的许多机场一片萧条，机场客服柜台歇业、商店关门、停车场空空荡荡。美国运输安全管理局数据显示，2020年5月22日全美各地机场与2019年同期相比下降了约90%。世界著名的最大的租车公司赫兹环球控股公司，其收入主要来自于机场租车服务，日前已经申请破产保护，一步印证了疫情对航空运输相关产业造成的冲击之甚是前所未有的。
1.3对经济的影响
世界银行6月8日发布《全球经济展望》说，受新冠肺炎疫情冲击，预计2020年全球经济将下滑5.2%，经济“停摆”，陷入严重收缩其中，严重依赖旅游的经济体受疫情冲击最大。将是二战以来最严重的经济衰退，新兴市场及发展中经济体的脆弱性也将因冲击而更加显现。2020年发达经济体经济将收缩7%。其中，美国、欧元区、日本经济将分别萎缩6.1%、9.1%、6.1%，新兴市场和发展中经济体经济将下滑2.5%，至少60年以来的首次经济萎缩。不过，中国经济有望实现1%的增长。
新冠肺炎疫情大流行使得各地区的人均收入都将减少。虽然各地区受影响程度不同，但面对外部冲击，疫情最为严重的国家及主要依赖贸易、旅游、大宗商品出口和外部融资的国家所受冲击将最为严重。此外，教育和基本医疗服务中断可能将对人力资本发展产生持久性影响。人均收入将下降3.6%，亿万人将陷入极端贫困。将是1870年以来人均产出出现下降的经济体数量最多的一年。预计人均收入降低3.6%。这意味着政策制定者可能需要做好准备，采取更多措施来支持经济活动。
随着疫情对经济影响加深，多国步入了技术性衰退和持续走低的经济困境。美国首季GDP萎缩4.8%，二季度预计恶化至20%或更多；4月失业率从2月历史低点3.5%攀升至14.7%；5月失业率为13.3%。意大利国家统计局报告说，疫情防控措施严重影响了该国的生产、投资和消费，对就业市场也产生负面影响。疫情在绝大多数国家蔓延干扰了国际贸易，导致意大利企业出口大幅下跌，今年意大利国内生产总值预计将下跌8.3%，2021年将增长4.6%。荷兰央行8日报告说，受新冠疫情影响，荷兰经济将衰退6.4%，比2009年全球金融危机更加严重，荷兰经济一下退回“五年前”水平。印度一季度经济增速下滑严重，为遏制疫情蔓延，印度自3月25日开始进行全国封锁，三次延长后至5月31日结束。然而，疫情在发展，使经济受到很大打击。
随着采取和抗疫措施和疫苗研发的加快，经济前景有望得到改善。全球增长有望在2021年回升至4.2%。其中，发达经济体增长3.9%，新兴市场及发展中经济体回升至4.6%。假如中国和亚太其他主要国家能够避免第二波疫情，2021年中国经济增长将反弹至6.9%。
为重启旅游，世界各大旅游组织和各国政府出台了相关政策和措施
2.1 世界各大组织支持旅游的措施重启
世界旅游缓解新冠疫情给旅游业带来的影响；世界旅游组织正与各国际机构、国家政府以及私营部门密切合作，为及时和负责任地恢复旅游业提供支持，向二十国集团部长以及欧盟委员会发表讲话，呼吁各国在危机后的复苏过程中将旅游业作为重点。国际民航组织、海事组织和世界旅游组织呼吁采取紧急行动通过一揽子财政援助和激励措施，帮助航空和旅游部门抵御当前的疫情风险和影响。为了应对新冠疫情对文化领域产生的深远影响，教科文组织发布了《文化与新冠疫情：影响和应对报告》，每周一期，以对迅速变化的形势进行总结。世旅组织成立了全球旅游危机委员会，以指导该部门应对新冠疫情危机，并为未来的复原力和可持续增长奠定基础。该委员会由世旅组织成员国和附属成员的代表以及世界卫生组织、国际民用航空组织和国际海事组织组成。私营部门包括国际机场理事会、国际邮轮公司协会、国际航空运输协会和世界旅行和旅游理事会代表，以确保作出协调和有效的反应。
2020年4月，世界旅游组织发布了一系列建议，呼吁提供紧急和强有力的支持，向旅游业敞开大门将能够挽救工作机会、保护生计，使旅游业重新在促进可持续发展中发挥其重要作用，以帮助全球旅游业不仅从新冠疫情所造成的前所未有的挑战中更好地恢复，及时和负责任地放松旅行限制将有助于全世界数百万人的生计。世旅组织强调，旅游业的复苏计划和方案将转化为就业和经济增长，随着世界再次缓慢开放，需要保持警惕、承担责任和开展国际合作。必须支持旅游，同时为它变得更强大、更可持续做好准备。
世旅组织领导了一项联合应对措施，并发布《重新开放旅游业全球指导方针》。这些指导方针概述了政府和私营部门在未来几个月可以就旅游业复苏采取的措施。这些具体建议为各国提供了一份可能的措施清单，以帮助旅游行业维持就业，并在此时支持面临风险的公司。减少对就业和流动性的影响，保护最弱势群体。为政府和企业提供了一套全面的操作指南，助力旅游业在全球新冠肺炎疫情防控形势下恢复并可持续发展。
联合国世界旅游组织与全球旅游危机委员会协商制定《行动指南》，旨在支持政府和行业从危机中恢复过来。《行动建议》是政府和私营部门行动者应对疫情采取的第一套全面行动，是由世旅组织设立的全球旅游危机委员会成立以来所发出的首次建议，该委员会由旅游部门和联合国系统内的高级别代表组成。《建议》强调旅游业引领地方和国家增长的独特能力，呼吁更加重视旅游业对可持续发展议程的贡献，并从当前危机的教训中建立复原力。《建议》呼吁政府和私营部门行为者制定准备计划，并旨在支持政府、私营部门和国际社会应对新冠疫情这一空前的社会和经济紧急情况。
联合国世界旅游组织秘书长祖拉布说：“这些准则为政府和企业提供了一套全面的应对措施，旨在帮助他们以安全、无缝和负责任的方式再次开放旅游业。这是政府和企业加强合作的产物，也是旅游业对于人类共同的挑战——新冠肺炎疫情的回应。”此外，联合国世界旅游组织通过与世界知名互联网公司紧密合作，进一步推动旅游业数字化转型，并积极促进在线技能培训，希望能够使全球旅游业发展更具韧性。
2.2 各国政府采取的重启旅游的政策和指导
虽然全球疫情仍在恶化，但欧亚部分地区状况正在改善，欧洲是全球重要的旅游目的地，在每年出行的国际游客当中，有半数会到访那里。目前，随着不少欧洲国家逐渐解除与新冠肺炎疫情相关的限制性措施，一些旅游目的地开始各出招数，希望在盛夏的旅游旺季吸引游客回归。为尽快重启旅游业，5月25日，西班牙政府宣布自7月1日起解除针对外国游客实施的“入境隔离14天”措施，随之而来饿是旅游相关的西班牙股票价格大涨；5月26日，葡萄牙政府与英国方面正在讨论开辟“旅游走廊”，为两国游客开方便大门，不要求出入境隔离，以挽救遭受新冠疫情重击的旅游业；德国表态，如果条件适当，德国外交部将于近期解除3月发布的针对欧洲31国的旅行警告；希腊也将于6月15日再次对外国游客开放，但最初只接待来自29个国家的游客；6月 8日，比利时第三阶段“解封”措施正式生效，比利时民众可在国内旅游，文化、体育和宗教活动恢复，但必须保持社交距离并遵守相应的标准和规定。瑞士联邦委员会决定，从6月开始全国各地可举行300人以内集会活动，包括婚礼、音乐会和政治集会等。
为配合社会进一步解封，欧洲多国政府相继推出扶持经济的新举措。西班牙是仅次于法国的全球第二大旅游目的地，旅游业为西班牙贡献了12%的国内生产总值，为尽快重启这一支柱型产业，西班牙多位官员近期发出开门迎客的信号，明确表示，7月1日起外国游客可自由入境西班牙；希腊宣布“重启旅游”复苏计划，将根据对疫情状况、交通便捷性、游客市场等的评估，从6月15日起希腊将允许部分国家游客重新入境希腊，其中包括以色列、中国、日本、澳大利亚、挪威、丹麦、奥地利、保加利亚、塞尔维亚、罗马尼亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、波斯尼亚、克罗地亚、波兰、匈牙利、斯洛伐克和捷克等。 除此之外，7月1日后将逐步开放希腊境内所有机场，将逐步允许更多国家的游客入境，但疫情重灾区国家或许仍将被排除在外。
欧洲其他一些旅游目的地国家也一面与游客来源国商讨相关事宜，一面争相发布迎客信息。葡萄牙政府说，乘飞机抵达的游客落地后无需隔离，只会在机场接受“最低程度的卫生防疫检查”；希腊计划从6月15日开始接待外国游客，不会要求旅客自我隔离，只会随机针对游客做新冠病毒检测，在旅游旺季，希腊政府还将减免交通税费。此外，俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚等国也于6月8日做出尺度不同的放松防疫管控的决定。俄联邦航空运输局已决定提议，自7月15日起恢复俄部分城市与15个海外国家之间的国际航班。
3世界各国旅游的重启和复苏
欧洲多地欲重启旅游业。欧洲旅游委员会执行董事桑坦德认为疫情对全球旅游业造成的震荡将是短暂的。欧洲各国的博物馆与美术馆相继开放，但是，为安全考虑，观众数量受限，且大多来自本地。8日上午，瑞士访问量最大的历史古迹希永堡在关闭近三个月后重新开放。在经历了三个多月的封锁后，意大利一些著名文化遗址和景点开始重新焕发活力。 6月，知名地标性建筑比萨斜塔重新对公众开放，罗马斗兽场和梵蒂冈博物馆也开始再次迎客，而佛罗伦萨的乌菲兹美术馆从8日恢复营业。同时，纪拉斐尔逝世500周年的大型展览也已在罗马的奎里纳莱宫开幕。
抗疫效果最优的德国人更多选择在国内旅游，并更倾向于短途旅行。德国北部波罗的海沿岸一些旅游城市近期迎来客流潮，这些地区感染新冠肺炎病毒的人数本来就不多，再加上严格采取社交隔离措施，因而成为游客的安心之选。法国政府宣布与新冠肺炎疫情的战斗取得了“良好成果”，法国酒吧、餐厅、公园和绿地自6月起开始有序开放。6月1日，继2019年大火之后时隔14个月之久，巴黎圣母院前广场终于重新开放，大批游客和忠实信徒蜂拥而至，瞻仰这座伟大建筑。
5月25日，日本首相安倍晋三宣布全国解除紧急状态以提振经济，6月2日，东京国立博物馆将重新开放。新冠疫情发展5个月，几乎与世隔绝的印尼巴厘岛突然在5月15日表示控制了新冠病毒爆发，可能在10月重新向游客开放；泰国遏制冠病疫情有效，政府逐步放宽限制措施，部分海滩6月重新开放，人们涌到海滩享受阳光，著名海景芭堤雅海滩，外国人沿着海滩散步，民众享受着泰国湾碧绿的海水。中国的旅游复苏最早，上海迪士尼乐园已于5月12日重新开放，香港迪士尼乐园预计短期内也将恢复营业。6月6日起，北京市将突发公共卫生事件二级应急响应下调为三级，并相应调整了防控策略。河北、天津也相继宣布调整为三级。至此，全国已有26个省份宣布突发公共卫生应急响应级别降为三级、4个省份为四级，为国内旅游市场加快复苏提供了重要支撑。全国逐渐都在开放公园、旅游景区和体育健身场所、图书馆、博物馆、美术馆等室内场所， 提振了人们的出游信心，将进一步促进经济和社会生活恢复正常。
在美国，2020年的阵亡将士纪念日假期是美国各州陆续宣布放松“居家令”、分阶段重启经济活动后的第一个假期，在佛罗里达、新泽西、佐治亚、弗吉尼亚等州，一些民众开始举家到公园、海滩等公共场所出游，重拾社交生活的热情高涨，但美国疾控中心仍然建议民众避免非必要的旅行，更多的民众则选择继续待在家里。哈里斯民意调查数据显示，只有5%的美国人愿在阵亡将士纪念日假期旅行，约半数美国人表示将旅游计划至少推迟到2021年。但旅游限制开始放松，美国加州迪士尼乐园、迪士尼加州冒险乐园计划在7月17日重新对外开放。但仍需采取谨慎态度。
世界正在谨慎地逐渐地解除禁闭，旅游目的地正在谨慎地放松针对新冠病毒的旅行限制，全球3%的旅游目的地现已采取放松旅行限制的措施。从旅游复苏看，由于全球各地区旅游受影响不同，亚太区预期将最快复苏。复苏将从2021年开始，世界旅游组织调研显示，预计国内需求将比国际需求更快复苏。大部分国家将在2020年最后一个季度看到复苏迹象，但主要还是在2021年。非洲和中东地区的国际旅游复苏更为乐观，认为可能将从今年开始复苏，而对美洲情况最不乐观，认为最不可能在今年复苏；专家对欧洲和亚洲的复苏前景意见不同，50%的人认为将于今年复苏。
总之，疫情缓解国家正积极重启经济，全世界旅游者都在求尽早回归正常，开始来一场淋漓尽致的旅游。
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