用地是农庄农场项目，最先面临的基本问题。随着农村土地管理的政策收紧，农庄农场在园区设施用地指标上，存在不小的缺口。“点状供地”政策的试点到推广是关乎旅游产业发展的重要举措。

“点状供地”的概念
“点状供地”艺名“点点子”，是一种新出台的土地获取方式，点状是相对于原来的片状而言。点状供地可理解为：在城镇、产业园区开发边界外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件及项目用地需求，结合项目区块地形地貌特征，依据建筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征（占用）多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应的项目用地方式。
“点状供地”的意义
从现在的客观条件来看，片状供地的方式在农村操作起来困难重重。
第一，在乡村休闲项目中，传统整片式供地方式，由于项目占地较大，用地多，容积率低，政府供地紧张，以及农转用、占补平衡指标等问题，使得项目难以落地。
第二，乡村旅游项目，一般出于环境和景观营造的角度考虑，设施设计属于较小型且分散，按传统的成片用地的供给方式，会造成很大的土地浪费，对于开发商和政府双方而言，片状供地都不划算。
第三，传统供地方式对资金要求过高，而乡村旅游项目资金回报期又较长，投资方再有钱也难免感到犹豫和吃力。因此，点状供地更符合现实情况，有利于乡村休闲项目的发展。
第四，点状供地更有利于盘活土地资产。几乎每个项目都会留下“土地边角料”，点状供地可将这些土地推向市场，盘活土地再利用，释放土地管理压力，及时回笼土地成本，适当补充财政性收入。
第五，按照之前的经验来看，资本下乡的投资商，更多的是和村集体或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出现抵押融资困难、农户毁约等问题，和村民的纠纷也常常使项目半途流产，而点状供地则通过先进行转为国有建设用地，后通过公开出让方式获取，因而所建项目具有产权，避免了和村民产生纠纷的问题，确保了项目投资的可靠性。

“点状供地”的最新政策
2017年3月，安徽省《关于印发 安徽省“十三五”旅游业发展规划的通知》指出，坚持节约集约用地，改革完善旅游用地制度，创新采取点状、定向、租赁等多种土地供地模式，重点旅游项目建设用地计划纳入全省年度用地计划中统筹安排。
2017年3月，重庆市国土房管局、重庆市规划局、重庆市旅游局《关于支持旅游发展用地政策的意见》落实生态文明建设要求，坚持“宜农则农、宜林则林、宜建则建”原则，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，充分依托山林自然风景资源，结合项目区块地形地貌特征，依山就势，按建筑物占地面积、建筑半间距范围及必要的环境用地进行点状布局、点状征地、点状供应旅游项目用地。
2018年年初，海南省人民政府《关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》中提出，积极探索在百镇千村、共享农庄以及其他旅游项目设施建设中，主体项目周边用地保持原貌的情况下，采取分散化块、点状分布的方式“点状供地”，进一步提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度。
2018年6月30日，浙江省人民政府办公厅发布《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》以下简称(《意见》)。《意见》中明确指出“实行点面结合、差别供地”，即开发建设项目实行项目区供地，项目区为单个地块的，按建设地块单个供地；项目区位多个地块的，按建设地块组合供地。
2018年7月27日，广东省政府出台的《广东省促进全域旅游发展实施方案》(下称《方案》)，对旅游用地方面提供了政策扶持，意在解决广东在旅游用地上面临的普遍问题。《方案》明确，支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空闲农房和宅基地，改造建设民宿、创客空间等场所，乡(镇)土地利用总体规划可以预留部分规划建设用地指标(不超过5%)用于零星分散单独选址的乡村旅游设施建设，对乡村旅游项目中属于新产业新业态的用地，以及符合精准扶贫等政策要求的民生用地所需指标，可从省新增建设用地指标中统筹解决。这一政策的提出，既鼓励农村主动参与到旅游项目中来，又为新业态提供了用地保障。比如，民宿的建设，就可以参照这一用地政策。
2018年10月吉林省旅发委发布“冰雪令”，包含土地政策、扶持政策、奖励政策、惠民政策等7项务实举措，其中在土地政策中尤其提到，凡投资乡村旅游项目，符合各类规划的，可实现“点状供地”；凡投资文化旅游项目，可采取先租后让的方式取得土地使用权;不属于永久性建筑的项目，只要与原土地使用人协商一致后，可直接建设项目，不需办理建设用地手续。
2019年7月，四川省《关于规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见（试行）》提出，在城镇开发边界（城市和乡镇建设用地扩展边界）以外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合项目区块地形地貌特征，依据建（构）筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征（占用）多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地。
2020年4月，海南省自然资源和规划厅印发《关于实施点状用地制度的意见》，明确点状用地的内涵和实施范围、规划管理、审批管理等具体要求，提出实行点状用地差异化供地，并对差异化供地的供地方式、供地面积、供地用途和年限、供地价格以及交易平台作出详细规定。
2021年4月份，北京市第十五届人大常委会第三十次会议16日表决通过了《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》。条例提出，北京将探索“点状供地”等灵活供地新方式。

据了解，北京市生态涵养区包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区全域，以及房山和昌平两个区的山区，面积约为1.11万平方公里，包括92个乡镇、13个街道，常住人口256万，农业人口106万。生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地。
北京市规划和自然资源委员会法制处处长陈少琼介绍，针对产业发展供地难问题，条例规定，明确盘活存量、优化结构，提升建设用地合理配置和集约高效利用水平；制定土地利用年度计划时，要优先保障生态涵养区建设用地需求。同时，还将按照减量、集约、富民原则，探索制定点状供地等灵活供地新方式的政策，并对有关区给予支持和指导。
2021年11月，为助力农村现代化发展，大兴区全面推进“点状供地”工作。
一是预留指标。按照“村地区管、乡镇统筹”原则，指导各镇在开展镇域国土空间规划编制工作中预留5%城乡建设用地指标，研究产业融合点状用地布局，并积极协助各镇将规划成果上报市规划自然资源委审查。
二是制定政策。在前期征求意见基础上，形成《大兴区关于利用集体建设用地支持农村一二三产业融合发展高质量发展的指导意见》，明确实施范围、指标规模及来源，详细制定规划、土地手续办理流程及监督管理办法。
三是选取试点。组织各镇梳理完成第一轮有点状供地要求的农业园区项目，选取其中较为成熟的庞各庄镇舍农源园区，组织编制项目规划综合实施方案。以农业资源为引领，以田园生活为特色，以生态农业为依托，打造集文化交流、观光旅游、生态采摘、特色餐饮、休闲度假于一体，互为补充、交相呼应、整体联动的循环农业产业综合体。
除以上提到的海南省、浙江省、广东省、吉林省外，安徽省、重庆市、四川省部分地区也先后出台相关政策支持“点状供地”模式的落地执行。

“点状供地”落地案例
在政策支持的背景下，不少地区已突破性采取“点状用地”方式为休闲旅游项目落地谋出路，近年来“点状用地”方式为乡村旅游项目提供了新的生机，成功造就了杭州莫干山裸心谷、重庆武隆归原小镇、广东番禺等一批优秀的乡村旅游休闲项目。
01
杭州莫干山裸心谷
浙江德清莫干山裸心堡项目采取“点状供地、垂直开发”的方式，将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可以只征不转，以租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。
裸心堡仅新增建设用地12亩，其余八成的建筑是租用当地农房改造而成，园区内的200多亩山林，从村民手中流转，保持原貌，大大节约了用地指标。

02
重庆武隆归原小镇
位于重庆武隆仙女山镇的归原小镇是通过点状用地修建的一个乡村休闲项目，项目总占地面积1163亩，主要包括36栋民宿建筑，其中25栋为新建民宿，11栋由原空置农房改造而来。
据了解，目前已有3栋空置农房改造完成并投入使用，用于山里工作室、接待中心和茶室，其余8栋将陆续被改造成民宿、青年旅社、农事体验工作坊等。归原小镇是通过点状用地发展的一个成功案例，具有以点带面、助推乡村振兴战略实施的成效。
针对这个项目特殊性来讲，像其他旅游小镇一样，归原小镇项目前期也遭遇供地难、不符合规划、不预立项的问题，后来依据“点状用地”模式，按照项目建筑物占地面积、建筑半间距范围及必要的环境用地进行点状规划、点状报批、点状供地，不仅极大的减少了土地占用指标，解决了项目用地问题，同时减轻了投资方的资金压力。
而且，被征收农房户主将农房周边的耕地、林地等分别以600元/亩·年和150元/亩·年的租金租赁给项目方，用于农事相关项目打造，租赁期为12年，农民每年获取租金收益，而当地农民也参与到归原小镇的运营和建设工作中，提供了大量了就业岗位，改善了生活居住条件。
03
广东番禺
广东番禺为进一步提高土地利用率，契合旅游点状开发需要，在“零占耕地”的基础上，推行点状供地破解旅游建设用地难题。在规划区之外的“低丘缓坡”等尚未开发土地上，按照民宿、农家乐等零散分布旅游建设项目用地依山顺势“点状布局、垂直开发”需要，实现点状供地、点状建设，未开发建设土地作为生态保留用地维持原状。
截至目前，涂茨镇小海文旅度假建设项目和贤庠镇沈家洋地块枫康项目取得点状供地规划设计条件，节约建设用地指标60%以上。
总体来看，“点状供地”是一项创新举措，也是在发展乡村旅游、盘活农村闲置房屋、促进农民增收、助推乡村振兴等方面的新尝试。将为旅游业实效赋能，显著提高旅游业对资本、人才等要素的吸引力。
04
安徽星空文旅康养综合体
2018年，安徽省青阳县国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告，将位于青阳县九华山西翼的50676.82m2土地分成19个地块打包供应。安徽陌上星企业管理有限公司竞买成功，并用于投资开发陌上·星空特色民宿文化旅游综合体项目，总投资约5.3亿元人民币，规划占地3800亩。着重打造各国自然民宿休闲体验与禅修文化体验相结合的复合式休闲文化旅游度假区，将自然风光、住宿餐饮、健康养生、购物娱乐和谐统在一起。
2019年，5月该项目开工仪式在杜村乡举行。安徽首块点状供地是一项具有创新性的举措，也是响应国家号召，发展乡村旅游，在盘活农村闲置房屋，带动经济发展、促进农民增收、助推乡村振兴的新尝试。
05
上海东禾九谷开心农场
2012年，上海崇明区引进上海东禾九谷生态农业发展有限公司落户该镇新征村。
2015年初，为响应区政府关于鼓励推进开心农场建设的号召，竖新镇党委、政府着手规划建设东禾九谷开心农场。
2016年3月，经过一年的不懈努力，东禾九谷成为上海首个获得营业执照的开心农场。
2020年3月，上海市首块乡村振兴点状供地经营性项目——东禾九谷开心农场01、02、04地块动工仪式在竖新镇举行，标志着上海市崇明区在推动乡村振兴可持续发展的供地模式上取得了突破。
06
四川七里坪康养文旅产业
四川七里坪国家级度假区的项目用地，项目位于峨眉山中山段，占地12平方公里，按地理环境进行点状规划、点状报批、点状供地，极大地减少了土地指标的占用，保障了项目的顺利实施。项目地区拥有丰富的原生态景观和水系，森林覆盖率达90%以上，负氧离子含量比成都等周边城市高200-400倍，夏季平均温度24℃，PM2.5常年小于20，空气质量始终为优。现已是领先的国际抗衰老健康产业试验区、四川省文化艺术示范区、有机农产品消费安全监管示范区和四川省森林康养示范基地。

注：素材综合自网络。