​三农工作始终是党和政府工作的重中之重。2017年十九大报告中，习主席明确指出，“党要始终把抓好三农工作作为党的工作的重中之重”，强调了未来五年启动“乡村振兴”战略，并首次写入党章。休闲农业与乡村旅游作为农村一二三产业的融合体，在推动农业产业转型升级、带动农民增收致富、推动实现乡村振兴等方面发挥着越来越重要的作用，成为三农工作的新亮点。近日，农业农村部对外发布首批全国休闲农业重点县名单。经县级申报、省级遴选、专家评审和网上公示等程序，北京市延庆区等60个县（市、区）被认定为2021年全国休闲农业重点县。

休闲农业是以农业生产、农村风貌、农家生活、乡村文化为基础，开发农业与农村多种功能，提供休闲观光、农事参与和农家体验等服务的新型农业产业形态。
在《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》中对于优化乡村休闲旅游业做出了明确的要求。《规划》提出，聚焦重点区域，依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区。注重品质提升，乡村休闲旅游要坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。打造精品工程，实施乡村休闲旅游精品工程，加强引导，加大投入，建设一批休闲旅游精品景点。提升服务水平，促进乡村休闲旅游高质量发展，要规范化管理、标准化服务，让消费者玩得开心、吃得放心、买得舒心。

01 入选标准及名单

据介绍，首批认定的60个重点县呈现四大特点：
一是县域资源特色鲜明，兼具自然资源、文化资源、农业产业资源等资源多样性特征。
二是业态丰富集聚分布，打造农家乐、乡村民宿、休闲农庄等，且大多有康养、科普教育基地等新业态，成为县域优势主导产业。
三是带动增收效果显著，从事休闲农业农民就业占比和收入平均水平高于全国农村居民人均可支配收入。
四是政策创新先行探索，多地出台专门针对休闲农业融资、用地、人才引进、提档升级等方面的政策，加速资源要素向休闲农业聚集。
据介绍，“十四五”时期是休闲农业转型升级的关键期，农业农村部围绕拓展农业多种功能、丰富乡村产业业态、拓宽农民就业空间，启动开展了全国休闲农业重点县建设工作，以县域为单元整体推进休闲农业发展。“十四五”时期将建设300个在区域、全国乃至世界有知名度、有影响力的全国休闲农业重点县。

2021全国休闲农业重点县

北京市延庆区

北京市怀柔区

天津市蓟州区

天津市宝坻区

河北省正定县

河北省涉县

山西省壶关县

山西省永济市

内蒙古自治区宁城县

内蒙古自治区阿尔山市

辽宁省东港市

辽宁省辽阳市弓长岭区

吉林省临江市

吉林省大安市

黑龙江省宁安市

黑龙江省五常市

上海市金山区

上海市松江区

江苏省苏州市吴江区

江苏省徐州市贾汪区

浙江省杭州市临安区

浙江省玉环市

安徽省黟县

安徽省金寨县

福建省泰宁县

福建省永泰县

江西省婺源县

江西省井冈山市

山东省蒙阴县

山东省荣成市

河南省光山县

河南省夏邑县

湖北省武汉市黄陂区

湖北省大冶市

湖南省浏阳市

湖南省张家界市永定区

广东省广州市从化区

广东省德庆县

广西壮族自治区东兴市

广西壮族自治区北流市

海南省三亚市吉阳区

海南省琼海市

重庆市大足区

重庆市奉节县

四川省蒲江县

四川省武胜县

贵州省贵定县

贵州省六盘水市六枝特区

云南省罗平县

云南省景洪市

陕西省大荔县

陕西省礼泉县

甘肃省康县

甘肃省白银市白银区

青海省门源县

青海省大通县

宁夏回族自治区吴忠市利通区

宁夏回族自治区彭阳县

新疆维吾尔自治区温宿县

新疆维吾尔自治区温泉县

02 部分休闲农业重点县模式探索

北京市延庆区

延庆区历史悠久，文化底蕴丰厚，是农耕文化与游牧文化、中原文化与北方文化、汉族文化与少数民族文化融合之地，拥有民宿文化内涵孕育的充分土壤。延庆民宿产业在发展过程中充分发掘本土的特色文化、民风民俗、传统工艺等，并结合“冬奥、世园、长城”三张旅游金名片及生态优势，培育具有地方特色的“冬奥人家、世园人家、长城人家、山水人家”，以文化为魂做好文章，形成民宿独特的文化底蕴，助推民宿在乡村旅游提质升级与传统文化保护传承融合统一。
自2020年以来，延庆区一直坚持精品、精致、精细的工作方法，以“打造北方民宿标杆”为定位，整体谋划、重点突破，培育精品民宿120家、民宿小院376个，提供民宿床位3700张，推动延庆区民宿落实从点状布局到线性拓展再到四大片区集聚的跨越发展，成功把精品民宿塑造成“两山”转化和带动全域旅游发展的有效载体，成为延庆高质量绿色发展一张崭新的名片。
与此同时，延庆区积极探索民宿集群发展新模式，开发北方地区首个民宿集群项目——合宿·延庆姚官岭，并推进石峡村、石佛寺村等长城文化民宿集群建设。建设北方地区首个政府主导的北方民宿学院，年均培训北方民宿从业者100班次、3000人次，创新举办民宿管家风采大赛，提升民宿从业人员专业化水平。连续四年举办北方民宿大会，通过民宿大会分享民宿建设延庆经验，推广民宿发展“延庆模式”。

江西省婺源县

近年来，江西省婺源县先后投资8亿元，培育金山茶叶观光园、江岭梯田花海、甲路民俗风情园、篁岭民俗文化影视村等一批集生产、休闲、体验于一体的农业观光园、特色农庄，备受都市人的青睐。同时，该县发展以农村百姓为经营主体、以村居为整体的农家乐休闲旅游村；以企业法人为经营主体，以自然景区、农业园区和农产品基地为整体的农家乐休闲旅游点。众多新开发出来的旅游村和旅游点，吸引着大批游客前来观光体验。
目前，婺源拥有省级农家乐示范一条街、婺里休闲度假村、丛溪生态庄园等一批休闲农业品牌，发展思溪葡萄、高砂草莓、梅田吊瓜、晓起皇菊、江湾雪梨等30多个农业观光采摘风情园。全县集生态观光、休闲娱乐为一体的农业经营主体有3000多个，从业人员2万余人，实现休闲农业人均增收4000元。

上海市金山区

金山区为上海西南门户，位于江浙沪一小时经济圈的中心，北接上海市区、紧邻杭州、苏州都市区，占据地理位置优越，交通网络发达的独特优势。近年来，金山区坚持开放发展、区域联动，正努力建设成为上海面向长三角、辐射杭州湾的门户节点城市。
金山区围绕打造“百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海后花园”的定位导向，突出以产销融合、农旅融合为导向，以田园综合体、乡村旅游集聚区为载体建设，以推进农业主题节庆活动为动力，探索出了大都市郊区农村产业融合发展的金山模式，打造出农业发展突出，产业融合显著的三产格局。全区现有全国休闲农业和乡村旅游精品企业20家，其中五星级6家，四星级3家，三星级11家。
金山区积极发展乡村民宿经济，对接社会资本，推动社会化开发、多元化、品质化经营，形成以金山嘴渔村、廊下郊野公园为代表的民宿集群，弥补乡村旅游住宿的短板，全区已有28家民宿获得民宿经营备案，共249间客房、357个床位，其中12家民宿获得上海市三星级以上民宿。

江苏省江苏市吴江区

政策支持

吴江区以《吴江区国家现代农业产业园建设规划（2020-2022）》、《环长漾农业产业发展总体规划》、《同里园区休闲农业规划》等相关规划为引领，以创建国家现代农业产业园为契机，统筹推动休闲农业集群集聚发展，今年“吴江区四季湿地风光有机康养二日游”和“吴江区四季田园乡村蚕桑文化二日游”两条线路成功入选江苏省100条休闲农业和乡村旅游精品线路推介名单。

资源开发

吴江地处江浙沪两省一市交汇的长三角中心腹地，是享誉全国的“鱼米之乡”、“丝绸之府”，近年来积极鼓励各地因地制宜，争创各类休闲农业精品点。2020年，震泽镇众安桥村获评中国美丽休闲乡村，绿宝园、太湖绿洲获评江苏省主题创意农园，太湖雪获评全国休闲农业与乡村旅游五星级企业，玫瑰园和花伴湾分别获评江苏省休闲农业与乡村旅游五星级和四星级企业，七都镇开弦弓村获评苏州市“十佳”休闲农业和乡村旅游精品村，太湖雪、众安桥、村上•长漾里、如家、花伴湾、同里湿地公园6家单位获评苏州市共享农庄（乡村民宿），各精品点各具特色，成为吴江乡村振兴的新样板、新名片。

财政支持

近年来，吴江区持续加大财政扶持力度，每年投入近2亿元资金来扶持全区现代农业发展。修订完善《苏州市吴江区农业高质量发展扶持政策实施细则》，对成功获评国家、省、市休闲农业与乡村旅游相关荣誉单位在市级补助的基础上再进行50%配套，充分发挥财政杠杆作用，引导市场、资本、人才、技术向乡村集聚，共同推动全区休闲农业发展。

03 博雅方略助力区域休闲农业大发展

在本次入选的首批“国字号”休闲农业重点县中，各个地区充分发挥地域、资源优势，因地制宜，探索出一系列发展休闲农业的路径与模式，为新时代的乡村振兴与三农工作提供模范与思路。

休闲农业如何推进

休闲农业和乡村旅游是一个新兴产业，也是一个系统工程，需要统筹谋划，精准发力，为乡村振兴提供有力支撑。在推进思路上，要坚持“一个围绕，两个紧扣，三个突出，三个着力提升”。
一个围绕。就是围绕发展现代农业，运用现代科技、管理要素和服务手段，改造提升传统的休闲农业和乡村旅游，逐步实现生产、经营、管理、服务的现代化。
两个紧扣。一个是紧扣乡村产业振兴，让农业经营有效益、成为有奔头的产业，让农村留住人、成为安居乐业的美丽家园。另一个是紧扣农民持续增收，让农民足不出户就能获得稳定的收益，实现自身价值的提升和经营收入的增长。
三个突出。一是突出特色化。立足当地资源、区位和传统优势，打造特色突出、主题鲜明的休闲旅游产品。二是突出差异化。因地制宜、错位竞争，让消费者感受与众不同的景观和体验。三是突出多样化。设立针对不同消费需求的产品，满足消费者个性化需求，实现休闲旅游产品异彩纷呈。
三个着力提升。一是着力提升设施水平。从人性化、便利化、快捷化的角度，加强休闲旅游设施建设。二是着力提升服务水平。为游客提供休闲、观光、体验等服务，让游客玩得放心、住得安心、花得舒心。三是着力提升管理水平。创新管理理念，引进农业、旅游、人力、财务等多领域人才，实现质量效率同步提升。

博雅方略休闲农业服务经典案例

黑龙江省五常市

五常位于黑龙江省南部，拉林河上游。北依哈尔滨市阿城区，东、东南与尚志市、海林市和吉林省敦化市毗邻，南、西南与吉林省舒兰市、榆树市接壤，地理位置优越。近年来，在历届市委、市政府倾力发展农业的基础上，把大米产业作为发展现代农业的重中之重，坚持“品种+品质+品牌”的发展理念，突出质量兴农、绿色兴农，推动大米产业转型升级，五常大米品牌和效益不断提升。
博雅方略认为发展旅游产品要坚持精品意识，发挥品牌作用，突出核心产品。五常市是典型农业大县（市）、国家重要的商品粮食基地、因盛产大米而名闻天下，被誉为“水稻王国”。五常大米受产区独特的地理、气候等因素影响，优质饱满，香味浓郁，在国内外享有极高的声誉，并逐步成为了五常市的“招牌”产业。五常大米成为五常旅游业发展中的一个超级IP，是带动五常市发展全域旅游的一个重要引擎。
博雅方略在《五常市全域旅游发展规划及行动计划》项目规划中，对其文旅资源进行了充分的梳理，提出要充分利用五常大米这以超级IP，发挥五常传统农业发展优势，以农业为基础，融合文化与旅游，打造独具特色的产业融合体系，实现以农业带动全域发展。

五常市全域旅游重点项目规划（图源：项目组）

在2017年发布的“中国品牌价值评价信息”榜单中，五常大米品牌价值670.7亿元，位列地标品牌大米类全国第一。2019年，五常市休闲农业收入达到5000万元，充分说明了五常市发展休闲农业的巨大潜力。

宁夏回族自治区吴忠市利通区

利通区，隶属宁夏回族自治区吴忠市，地处宁夏平原中部，介于东经104°10'～107°39'、北纬35°14'～39°23'之间，是宁夏引黄灌区的精华之地，因黄河穿境而过有着“塞上江南”的美誉。农旅融合，既是产业融合发展的大势所趋，也是推动产业转型升级的重要切入点和突破口。
在《吴忠国家农业科技园区休闲农业发展规划》中，博雅方略项目组提出了生态优先绿色发展、以农为本多元发展、农旅融合品质发展、休闲体验特色发展，“打造休闲农业绿经济·构建农牧商旅融体系”的吴忠休闲农业发展思路。通过休闲农业、观光农业、生态农业、现代农业、科技农业、 农牧农业、体验农业、田园农业、林果农业、园艺农业等十大农业类型，助力园区农旅融合发展，打造农业高新技术产业与休闲农业，双轮驱动，双向发展的共赢模式。
吴忠下辖的利通区以特色农业为“媒”，激活乡村振兴新动能，围绕“绿色、生态、有机、富硒”发展方向，积极引导农民依据土质、气候和市场需求，因地制宜调整种植结构，大力发展特色农业，把“菜篮子”“果盘子”等变成富民兴农的“钱袋子”，加快群众增收致富进程，推动乡村全面振兴。

发展休闲农业对于促进现代农业发展、带动农民增收、促进城乡居民消费升级、培育行业发展新动能方面具有重大的意义，在十四五乡村振兴时期尤为重要。博雅方略以文旅为基，在进行区域文旅项目规划、策划时都将农业资源的挖掘与开发置于极为重要的地位，以农旅融合带动农村产业升级，践行乡村振兴战略理论。 在“大乡村旅游”日趋火热的背景下，博雅方略将继续不懈前行，探索农业与文旅产业及其他产业相互融合的新路径、新方法，为推动三农发展、乡村振兴战略发挥自己的贡献和力量。

注：图文素材综合自网络。