R
日前，农业农村部发布了《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（以下称《规划》），这是继国务院“1号文件”后，乡村振兴发展的又一大利好消息，给疫情后的乡村振兴注入了一针强心剂。
产业兴旺是乡村振兴的五大目标之一，也是农村发展的关键问题。而产业兴旺的路径是在一产之外、加快发展以二三产业为重点的乡村产业，包括提升农产品加工业、拓展乡村特色产业、优化乡村休闲旅游业、发展乡村新型服务业、推进农业产业化和农村产业融合发展、推进农村创新创业等方面。 其中，乡村休闲旅游业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业，其横跨一二三产业，兼容生产生活生命生态，融通工农城乡，发展前景广阔。
第一，《规划》聚焦二三产业发展。乡村产业内涵丰富，涵盖一二三产业、贯通产加销服、融合农文旅教。《规划》重点对农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等二三产业进行重点布局规划。农产品加工业规模大、潜力大、提升价值的空间也大。乡村特色产业，是优势特色资源的发掘，能够拓展更多的产业门类。乡村休闲旅游业，是农业功能的拓展、价值的发掘，发展的潜力也很大。乡村新型服务业，丰富产业业态和类型。同时，对农业产业化和农村产业融合发展及农村创新创业也进行了布局规划。
第二，《规划》明确了乡村产业发展路径。体现在“五动、五新”。一是延伸链条带动，拓展乡村产业发展新空间。《规划》以延长产业链、打造供应链、提升价值链为主线，提出农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业等发展的方向。二是融合发展促动，形成乡村产业发展新模式。《规划》提出，培育多元融合主体，发展多类型融合业态，建立健全融合机制，促进农村一二三产业融合发展。三是集聚发展推动，打造乡村产业发展新高地。《规划》提出要推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，支持发展一批“一村一品”、农产品加工园、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群，构建乡村产业“圈”状发展格局。四是培育主体拉动，构建乡村产业发展“新雁阵”。发展乡村产业，重在培育乡村企业。《规划》提出要以深入推进农业产业发展为主线，壮大农业产业化龙头企业队伍，形成国家、省、市、县级梯队。五是创新创业驱动，培育乡村产业发展新动能。《规划》提出要培育返乡创业、入乡创业、在乡创业三支创业大军，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。
第三，《规划》提出了乡村产业发展的政策措施。《规划》提出，加强统筹协调，建立调动各方力量积极参与的推进机制，确保各项措施落实到位。加强政策扶持，完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，完善财政扶持，支持工程项目建设，强化金融扶持，引导更多金融资金支持乡村产业发展。强化科技支撑，建立技术创新体系，研发技术工艺、创制设施装备，提升产业核心竞争力。营造良好氛围，解读产业政策，宣传做法经验，推广典型模式，推动规划目标任务落实。
《规划》对2025年乡村产业发展提出了目标，总体要求是，乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。
同时，也提出了一些具体发展目标，
一是农产品加工业营业收入达到32万亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.8:1，主要农产品加工转化率达到80%。
二是培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群。
三是乡村休闲旅游业年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元。
四是农林牧渔专业及辅助性活动产值、农产品网络销售额均达到1万亿元。
五是返乡入乡创新创业人员超过1500万人。
乡村特色产业是发掘特色资源、擦亮金字招牌的乡村产业。当前，乡村特色产业发展很快，产值上百亿元的产业集群就达34个，同时，涌现出了一批产值超10亿元的特色产业镇（乡）、超1亿元的特色产业村，发掘了一批乡土特色工艺，创响了10万多个“乡字号”“土字号”乡土特色品牌。但是，乡村特色产业第一产业向后端延伸不够，第二产业向两端拓展不足，第三产业向高端开发滞后。《规划》对拓展乡村特色产业作出以下安排：
一是构建全产业链
《规划》要求，以特色资源增强竞争力，以加工流通延伸产业链，以信息技术打造供应链，以业态丰富提升价值链，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值。这就是常说的，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。
二是形成“圈”状发展格局
《规划》提出，集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。这样，通过打造经济增长极，辐射带动形成经济圈，就可以形成乡村产业发展的战略支点。
三是推进产业扶贫
《规划》提出，推进资源与企业对接。引导农业产业化龙头企业向贫困地区特色优势区聚集。推进产品与市场对接，让贫困地区的特色产品通过市场平台走出山区。这样就把脱贫的时效性、攻坚性与产业的长期性、持续性有机衔接，巩固和提升脱贫成果。
乡村休闲旅游业最早源于上世纪80年代的农家乐，经过30多年的发展，已成为横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡的新业态。
2019年，休闲农业接待游客32亿人次，营业收入超过8500亿元。但乡村休闲旅游业同质化现象突出，一些乡村休闲旅游景点“乡村性”“乡土气”不足，“千村一面、千景一版”，花样不多样、特色不明显、文化内涵少，刚开业红红火火，过一段冷冷清清。《规划》对拓展乡村休闲旅游业作出以下安排：
一是推进布局优化
《规划》提出，聚焦重点区域，建设城市周边、自然风景区周边、民俗民族风情区、传统农区等“四大区域”乡村休闲旅游区域和景点。这主要考虑到，乡村休闲旅游是乡村新兴产业，一头连着农民就业增收，一头连着居民对美好生活向往。
我国城乡二元格局是一个“工”字型结构，上下两横分别代表城与乡，乡村休闲旅游业就是中间一竖，即沟通城乡的桥梁纽带产业之一，而重点区域就是支撑桥梁纽带的桥墩。
二是推进差异发展
《规划》提出，依托绿水青山、田园风光、农耕文化等农业农村资源，开发地域特色鲜明、乡土气息浓厚的乡村休闲旅游服务产品，突出特色化，在“唯我独有”上下功夫，开发特色资源、特色文化、特色产品。突出差异化，在“唯我独优”上下功夫，把握定位差异，瞄准市场差异，彰显功能差异。突出多样化，在“唯我独多”上下功夫，推进主体多样、业态多样、模式多样。
三是打造精品工程
《规划》提出，建设休闲农业重点县、美丽休闲乡村和休闲农业园区，支持有条件的乡村和园区，建设健康养生养老基地和中小学生实践教育基地。
五、支持农村创新创业
农民工进城务工经商是一个趋势，现在农民工返乡就业创业又是一个趋势。2019年，各类返乡入乡创新创业人员累计超过850万人，创办农村产业融合项目的占到80%，利用“互联网+”创新创业的超过50%。在乡创业人员超过3100万。
这恰恰与乡村产业发展契合，发展乡村产业，需要一大批敢为人先、百折不挠的创新创业者，形成蔚为壮观的创业奔富热潮，可谓正逢其时。《规划》对推进农村创新创业作出以下安排：
一是培育创业主体
这是解决“谁来创”的问题。《规划》提出，深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育返乡创业主体、入乡创业主体、在乡创业主体，打造一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。从实践看，返乡入乡在乡创新创业人员大都既懂农村、又懂城市，受过工业化训练、城镇化熏陶、信息化带动，支持上述人员创新创业，就可以增强乡村产业对市场的适应性和灵活性，进而转化农业农村发展动能。
二是搭建创业平台
这是解决“在哪创”的问题。《规划》提出，按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，建设各类创新创业园区和孵化实训基地。
三是强化创业指导
这是解决“如何创”的问题。《规划》提出，建立企业家创业导师队伍，建立带头人创业导师队伍，建立专家创业导师队伍开展点对点指导，强化创业服务，强化创业培训，创新指导服务方式。
农业农村部表示，2020年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，是全面建成小康社会的目标实现之年，促进乡村产业发展，具有重要意义。
做好乡村产业工作的总体考虑是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央1号文件和《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》精神，对标对表全面建成小康社会目标，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农村一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业、聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，大力发展富民乡村产业，为全面小康和乡村振兴提供有力支撑。
注：素材来源经济杂志、农业农村部等，如有版权问题请及时联系，我们会尽快妥善处理。
