本文首先概述了我国水利风景区的概念和发展，并通过国外的案例，从水利风景保护、水源地保护和旅游以及城市规划和水利风景区建设等方面给中国提出了借鉴案例。然后通过国内的城市建设和水利风景区关系，以及水利工程和水利风景区结合的规划案例，指出我国的水利风景区建设是发展新时代好山好水好风光旅游的重要方面。

一、水利风景区概述
水利风景区即以水域(水体)或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。水利风景区依托丰富的人文景观、多变的地文景观、多样的生物景观,将独特的工程景观与水文结合起来,为游客提供娱乐、游赏、度假避暑和休疗养事业的区域。水利风景区即是水域和水利工程，又是旅游点区，承担着居民休闲的日常场所和生态文明建设的重要责任。加强水利风景区建设，既是维护水资源安全、水工程安全、水生态安全的重要手段，也是促进人与自然和谐相处、推动民生水利新发展和生态文明建设的有效举措。

水利风景区根据其特性,分为城市河湖型、水土保持型、水库型、灌区型和湿地型等六种类型。水利风景区建设管理工作从2001年水利部成立水利风景区评审委员会开始，截至目前，我国已批准设立了十三批、共588家“国家水利风景区”。水利风景区的存在和发展，恰恰顺应了时代的要求，它不仅以工程设施保障了防洪安全、饮水安全、粮食安全和经济安全，而且有的水利工程还以其恢宏的构架成为亮丽的景观，特别是诸多的滨水区域通过自然形状或后天人工打造形成了优美的滨水景观，为人们提供了一个又一个宜居环境，创造了一个又一个可以休闲、观光、旅游和度假的空间。
因此，水利风景区的发展不仅成为建设现代化水利的重要组成部分，成为民生水利的必由之举，亦成为建设生态文明、旅游业升级转型、打造幸福产业的重要内容。十九大的报告提出的全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代水利风景区发展带来新的机遇, 社会主要矛盾历史性新变化，即“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾向对水利风景区建设的提出了新的要求。

我国是水资源紧缺的国家，缺水与污染问题并存，很多城市存在很大的饮用水安全风险；另外经济开发与保护矛盾突出，水源保护难度大。比如，北京的饮用水水源地密云水库，从1980年到现在，就经历了经济开发（旅游、餐饮、网箱养鱼等）、开发与保护、严格保护等历程。在这种背景下，要实现中国社会经济的可持续发展，保障人民的健康，切实做好水源地保护就成为关键。十九大吼，着眼解决水利发展中存在的不平衡不充分问题，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。积极践行人与自然和谐共生理念，着力强化水生态文明建设。
水利风景区≠水利旅游区。水利风景区的开发必须满足两个条件，一是水利工程安全，二是水质不污染。水利风景区应针对当地的水文、气象等特点，制定了风景区对外开放的时间。水利风景区管理部门根据监测情况来推断景区接待能力，限制人流量，及时作出应对决策。水利风景区应对水利工程及周边山地进行监测，在确保水利工程安全和周边稳定的前提下才对外开放。”水利风景区建设也有利于优化水资源配置、保护水生态和修复水环境，促进水利工程效益与社会效益、环境效益和经济效益的进一步实现。

二、国外的水利旅游经验
1、水利风景区污染治理和水利风景区保护开发案例借鉴
德国某水利风景区内在100多个点安装了水质监测系统，所监测的对象涉及重金属、浮游生物等20多项指标。丹麦非常重视海洋生态和环境，高度完善的水资源保护机制和成功经验值得借鉴。丹麦政府对污水处理系统实行现代化科学改造，严格限制向海洋排放污水。政府通过《水资源管理计划》将治理好的“天然海港公共浴场”交还给市民，带动周边基础设施和旅游、文化和休闲经济的发展，“海港浴场”成为哥本哈根引人入胜的新地标、人与自然和谐相处的新例子。
韩国一些水利风景区，把保护和开发进行系统规划，对功能区做了分级规划：易污染区不对外开放、饮用水源地不对外开放、生态脆弱区限制开放、观光旅游区远离水源保护的核心区。景区配套接待区与景观核心区相距多在15公里左右，将接待所产生的影响降到最低。韩国汉江上的一个水利风景区在春末夏初对外开放，但在秋冬季蓄水开始前的一个月就关闭景区，直至第二年雨季到来。
日本琵琶湖20世纪六七十年代时，曾因工业发展造成湖水富营养化而引发赤潮和蓝藻暴发。对此，日本地方政府通过立法控制湖水富营养化，国家则建设大型水利工程对湖泊进行治理并取得了良好效果，成为世界湖泊治理的典范。湖泊是地球天然的蓄水池，尽快采取行动保护湖泊对于保障世界淡水资源的可持续利用有重要意义。

2、国外的水源保护区的旅游借鉴
加拿大的温哥华气候宜人，依山傍水，水资源相对丰富，水质优良。大温哥华地区有三个水源保护区，分别为卡皮拉诺水库水源保护区（Capilano Watershed）、西摩水库水源保护区（Seymour Watershed）以及高贵林水库水源保护区（Coquitlam Watershed）。得益于对水源的严格保护。三个水库水源保护区总面积大约为585平方公里。温哥华政府为饮用水源专门划定了水源保护区，其中禁止一切与水源保护无关的人类活动。其责任单位大温区域管理局（Metro Vancouver）的主要任务是开展公众教育，促进饮用水源的保护。为此2002年提出了面向公众的水源保护教育计划，其中包括每年一度的水源保护游活动。由于水源保护区不对外开放，大温区域局在每年6月到9月期间，每周四到周日组织公众参加水源保护游，每年为大约3000名民众提供报名参与的机会。对公众而言，水源保护游是唯一进入水源保护区，见识保护区原始、自然风貌的机会，更能对政府如何保护水源参观学习和深入了解。
很多水利风景区选址倾向于风景秀丽、水环境良好的饮用水源地。国内外水利风景区建设与饮用水源地保护方面的先进经验,在保护饮用水源地的前提下,探讨了基于保护饮用水源地的水利风景区建设策略:正确处理景区开发与饮用水源保护之间的关系;加强项目前期规划、可行性研究；健全规章制度,实现建管一体化；合理开发旅游项目；科学处理污水、垃圾以及人体排泄物；广泛宣传,形成科学的水生态环境监督体系。

要实现中国社会经济的可持续发展，保障人民的健康，切实做好水源地保护就成为关键。水源保护既需要公众理解水源保护部门的政策和措施，并予以配合，也需要市民从自身生活、生产方式上积极践行节水、保护环境、绿色生活的理念。建议我国各地水务和环境保护主管部门有针对性地开展城市饮用水源保护区的公众教育活动。相较西方发达国家的城市，中国城市在公众教育方面普遍重视程度不够，投入不多，建议水库水源保护游的活动，对中国城市的水源保护工作，会起到很好的借鉴作用。
3、旅游规划与水利风景区的国外案例借鉴
芝加哥通过一个多世纪的城市规划水利保护，实现滨河公共空间和滨水风景开发。芝加哥的城市起源和发展与水有着密切的联系，是五大湖地区最大的湖港。1909年勃南的“芝加哥规划”，通过对湖滨地区作为城市永远的公共空间的建设规划，致力于对湖滨地区自然环境保护性开发。芝加哥河两岸的一系列公共空间经过一个多世纪的发展，芝加哥湖滨区不仅成为全市公共活动中心、文化娱乐中心，更成为全世界闻名的旅游胜地、展览会议中心。改建的海军码头每年吸引游客量超700万，自然博物馆、天文馆、水族馆、美术馆、全美最大的会议展览中心、世界级的文化艺术机构聚集；滨河步行道、哥伦布斯公园、世纪喷泉、水门等每天吸引市民与游客前往，使芝加哥河发成为城市的风景“橱窗”。
是20世纪90年代，洛杉矶人将公园添加到因渠道硬化而失去活力的洛杉矶河岸。市政府通过一个复兴总体规划，挖掘城市里绵延32英里河流的最大潜力。除洪水控制策略外，还包括生态修复策略，沿河构造为市民休闲娱乐活动创造更多机会的公共空间。保持人们安全、愉快的使用河道两岸，并逐步帮助河流恢复到健康状态。

17世纪的沙贾汉莫卧儿皇帝将首都沿河而建，不削减河流而建设城市。在德里的三角形地段中建造了旧德里。旧德里成为了“主权和王位，最高权力和信仰的中心。”城市里拥有固定式样的精美建筑形态，但外部的河流却是野生的。城市滨河空间得很大程度上是民主的，河水通过一系列的沟渠流进城市，提供了“温馨舒适并且可触、可听、可感的乐趣。”
总之，城市规划是一项贯彻始终的长期规划，水利工程和水利风景区开发建设也是要立足百年甚至千年，两者应该结合起来，长期相互贯彻始终，要学习国外的城市规划和城市开发中的滨水风景和水利建设，保持一致性，长期性，形成一系列的管理机构、规划与法规大纲以及实施办法，坚持以打造“民生水利、生态水利、资源水利、智慧水利、平安水利”，以管理和开发城市的公共空间，实现水利工程、生态文明、幸福产业、旅游休闲的多赢。
三、以水利工程为载体，高效开发利用景区资源
1、以城市开发和水利环境促进水利风景建设满足居民的旅游公共服务
国内有很多水利风景区开发的案例：如山东的滨州、聊城，实施以水绕城，以水兴城战略。滨州城外建设了四环五海，聊城使水在城周围循环起来。从而形成了两个全国知名的水利风景区。临沂市滨河景区依沂河、祊河城区段为主体，沿河而建，两岸开发，范围包括沂河左岸自分沂入沭水道205国道桥至汶泗公路汤头桥、右岸自刘家道口闸至白沙埠的前石梁头村北，祊河自入沂河口至临沂城北外环路。

吉林省西部河湖连通工程（白城段）是在白城自然水系、天然湖泡和已建成的大中小型水库及引嫩入白、大安灌区、分洪入向等水利工程的基础上，通过新建、改建、扩建等形式，对江、河、湖、库进行连通，目的是在白城形成星罗棋布的水域网络。使广大人民群众能够充分融入修复和自然天成的风光饱览水利景区风采，共享人水和谐美好，借助吉林省西部河湖连通工程（白城段）的河湖、水库、水道或重大水利枢纽工程，在对水利蕴藏着景观风景资源认真调查的基础上。因地制宜地编制了景区建设规划，积极致力建设打造水利风景区。
——利用河湖连通地区特有的湿地和水域优势，营造内容丰富多彩的休闲娱乐区。包括，湿地旅游、湖泡旅游、江河旅游
——围绕白城“河湖”旅游的核心吸引功能，建设向海原生态场景，在《向海生态旅游发展总体规划修编》基础上，结合白城“海绵之城”生态景观，整合向海水文特征和湿地特征，打造向海河、渠、沼泽、禽鸟、芦苇、林地等最原态的湿地湖泊生态区，打造向海为最具白城“水”特色的“海绵湿地”生态旅游区。
——因地制宜，开发民族风情，为多元化发展水利风景区提供着丰富的借鉴；以渔业旅游美食为切入点拓展其休闲旅游产业链，融合渔业的养殖、精品加工、贸易展销、网络e渔业、休闲渔业等，完善环节、培育龙头，打造精品品牌，实施重点项目支撑战略，构建渔业产业。以镇赉四大湖泡旅游区、哈尔淖渔场旅游区、五间房戏水城和洮南城市休闲大公园四大湖为重点，作为湖泊/湖泡旅游开发的标杆和示范，重点开发夏季避暑、冬季冬捕、野钓、露营、农业体验等内容，营造体现建水特色的民族水利旅游园区，以满足城市市民和游客的休闲度假需求。
2、围绕“水”格局，构建江河、湖塘、城镇发展体系，统筹旅游全域发展
水利风景区建设是水生态文明建设的重要抓手和平台，江、河、湖、湿地、水库、渠道、泡塘、沼泽等水域景观类型丰富，目前已形成嫩江湾沿江水域开发、洮儿河河流水域、月亮湖湖泊水域、向海湿地水域等多种类型的水域景观开发。水利风景区建设是实现生态、经济、社会效益的良性互补，让人民群众更好地享有水利发展成果。

在依托水利工程和相关环境发展旅游业的同时，注重河湖连通区域生态与环境保护，推出和丰富低碳旅游产品；配套旅游六要素设施，构建与完善低碳旅游设施；倡导低碳旅游消费方式。以水利多种经营促进地方水利的持续发展，对水利工程和河湖连通区域的环境进行维修养护，真正做到以水养水、以水护水，使河湖连通区域发展进入了良性循环。夏季降雨多，地表水体更新快，可以适度接纳游客；秋冬季节，降雨少、上游来水少，水体自净能力差，这时候就不能接纳游客。以咬定青山不放松的魄力、知难而进的勇气担当，吉林打造以长白山、长春和吉林为核心，形成东部山水边境旅游、南部康养文化旅游、西部草原湿地旅游的差异化和互补性新格局。
四 不忘初心牢记使命，好山好水好旅游打造幸福产业
“不忘初心，牢记使命”，随着时代的发展和社会的进步，中国现代水利所进行的兴利除害事业，不仅要满足人民群众生存和经济发展的基本需求，而且还要为满足人民群众不断提高的文化休闲旅游需求，砥砺前行，为解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”做出旅游行业应有的贡献。先污染后治理的代价是昂贵的，水利风景区是水利工程，也是旅游工程，具有公共产品的属性。因此，对于水利工程和水利风景区，首先应该做的是采取有效的预防措施，合理适度科学开发。紧紧围绕解决人民日益增长的旅游需要与不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾为根本，以推动风景区旅游旅游发展为主线，以推进旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化为原则，加快推进水利风景区旅游供给侧结构性改革，既要努力满足游客的物质文化需要，又要下大力气解决好游客在民主法治、公平正义、生态环境等方面的诉求。

水利建设，是生态文明建设的重要组成部分，在维护水资源安全、水利工程安全、水生态安全方面，发挥着举足轻重的作用。水利风景区融合巍峨的水利工程与独具特色的水利景观，集良好的生态环境与丰富的文化内涵为一体，推动人与自然和谐相处、推动民生水利新发展。能为人们提供观光、休闲及文教活动于一体的空间，好山好水好风光打造新时代的好旅游，满足人们重返青山绿水的需求。也将按照全面建设社会主义现代化国家的新目标要求，加快建设世界旅游强国，努力为实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献！

注：内容来源博雅方略，转载请注明来源。