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近年来，伴随着经济发展及社会进步，中国旅游市场与消费人群、消费需求产生了极大的变革，具有方便快捷、全方位观赏、参与性强等特点的低空旅游逐渐走入大众视野，成为旅游新业态的重要组成部分。对比世界发达国家，我国低空旅游发展仍有许多的不足，尚未形成规模化的市场。本文从低空旅游的概念、消费与产业的角度等深度解读低空旅游，分析国内低空旅游市场存在的问题，为如何建立国内低空旅游大市场而提出建议。本文分为上、下两篇，本文为下篇。
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低空旅游产业是通用航空业与现代旅游业深度融合的新兴产业，是一种结合地区旅游资源优势与通用航空产业结合的新兴业态。低空旅游产业链是一个低空旅游为核心，纵向延伸和横向拓展形成的产业网络。
从纵向延伸来看，包括基础支撑服务（包括场地服务、空管服务、运营服务、俱乐部等）、延伸配套服务（包括保险、人才培训及航空器材维护服务）；从横向拓展来看，主要是以低空旅游为主题和元素的娱乐会展、主题地产、相关组织等服务。低空旅游的快速发展，离不开相关支撑及配套服务的支撑。低空旅游将旅游观光从地面延伸至空中、旅游资源由平面延伸至立体，是新时期深化供给侧结构性改革、满足人民美好生活需要的重要抓手。
低空旅游产业链是一个低空旅游为核心，纵向延伸和横向拓展形成的产业网络。通航旅游产业的发展可遵循四种模式，即依托旅游资源部门、通航产业部门推动，通航旅游企业主导，以及多元复合型发展。发展低空旅游业，要根据资源禀赋、经济发展、低空旅游基础设施、景区分布、市场规模等情况，合理布局低空旅游项目，完善通航基础设施和配套生产性服务业建设，优化旅游产品体系、相关配套服务和衍生品等，通过将低空旅游与高端旅游、休闲度假、野外探险等业务跨界融合实现不同业务和低空飞行之间的融合发展。适时发展低空旅游飞行器制造、低空旅游、配套酒店和娱乐设施、通用航空维修服务、低空旅游会展服务，逐渐形成低空旅游全产业链。
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从通航产业发展来看，低空旅游成本高，需考虑低空飞行器采购、保险、维修维护、人员薪酬、空域或航线审批、机场或起降点建设或租赁、营销推广、安全掌控及项目管理等。其中，由于国产航空器少，多数使用进口航空器不仅价格高，交税多，维修成本高，而且进口也会产生昂贵的费用；因此发展低空旅游制造业是降低低空旅游成本的关键。加强低空飞行器等旅游装备研发应用和产业化发展，促进旅游装备技术提升，重点推进低空旅游装备等自主创新及高端制造。随着低空空域的开放，从通用飞机的硬件维修、管理人才培训、飞行员培养，到运营基地建设、低空旅游市场开发，一个新产业链将在中国形成。随着我国通航装备产业及服务保障体系的完善，作为低空旅游载体的通航器材的购置、维护、保障费用逐步降低，进一步降低了低空旅游的投资和消费门槛，对于低空旅游的规模化发展将起到巨大的支撑作用。
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低空旅游不仅促进了我国交通运输和观光旅游的融合发展，也加快通用航空和旅游产业高质量发展的进程。近年来，旅游与体育产业、通用航空产业等新兴产业融合发展，低空旅游直接推动了“国内航空热”，间接推动了中国的通用航空产业的“破冰”。通航产业成为新的城市经济增长点，许多省份陆续启动密集布局低空旅游产业格局。各地大力建设通航产业园，航空城、航空小镇如雨后春笋般遍地开花，出现通航市场的投资热潮。总体而言，相比欧美发达国家，中国航空运动的产业化程度仍处于初级阶段，产业链不完整。各地区利用丰富的旅游资源,充分将当地旅游资源特色与通用航空产业相结合,实现新型低空旅游产业可持续发展,优化当地核心竞争力旅游业,进一步健全低空旅游产业链式集群,促进低空旅游业和航空运动的发展。
低空旅游的安全监管与运行效率、运营成本、行业发展的平衡是世界各国航空界共同关注的关键问题。六月份两场飞行器事故也给中国低空旅游发展提出了警告。低空飞行器的飞行安全风险较高，国外对各种业务类型的低空旅游运营企业均有严格的安全要求（包括航空器适航、年度检查），针对低空旅游运行的热气球、直升机等航空器驾驶员也都有相应的资质能力要求与安全背景核查。航空器管理四大组织：国际民用航空组织(ICAO)；美国联邦航空管理局（FAA），欧洲航空安全局(EASA)，中国民用航空局（CAAC）。美国联邦航空局（FAA）对低空旅游项目监管、轻型运动飞机（LSA）适航认证、AR91部运行的空中旅游项目、从业飞行员资质管理等方面相对EASA和CAAC较为宽松，但强调行业和厂家自律。学习国外经验，培养我国行业主管部门与行业协会，注重低空旅游的安全性和专业性，杜绝重大安全隐患，通过细化领域行业标准和加强行业自律来规范保障我国低空旅游的安全发展。
党中央、国务院提出要加快建设全国统一大市场，建设全国统一大市场是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措。统一市场是发达市场经济的重要标志，是我国构建双循环新发展格局、全面建成社会主义现代化强国的必由之路。建设全国低空旅游统一大市场，要根据每个景区或城市的区位、经济状况、地形地貌、风景形态、文化传统等特点，合理选取低空飞行器等开发低空旅游业务，不仅仅局限于小型飞机或直升机，包括热气球、滑翔伞、旋翼机、水上飞机等在内的各类低空飞行器都要得到广泛运用；我国拥有壮丽的山河、丰富多彩的民俗民风、奇特的动植物、数不尽的名胜古迹，以及享誉世界的美食，要注重地面和空中的搭配、长、短时间体验产品的搭配、静态和动态的结合，合理规划设计产品与开辟观光航线及旅游项目。建立低空旅游大市场，让建设世界旅游强国的事业持续高速发展。
我国旅游资源数量多、分布广，拥有高山雪域、沙漠戈壁、高原草甸、丹霞地貌、喀斯特地貌、雅丹地貌、海洋湖泊等形式多样的地形地貌，洞窟、遗址、古镇、城市等人文资源丰富，具备优质的低空旅游景观资源。目前，我国约90%的低空旅游项目围绕5A、4A级景区开展，未评级但具备低空旅游发展潜力的景区或地区还没有得到足够重视。因此，《规划》提出支持在世界自然文化遗产、国家级旅游度假区、4A级及以上景区、国家体育产业示范基地或周边建设通用机场，支持建设航空飞行营地，视需配套航油、通信、导航、监视、气象等设施，产品与景区高度匹配。
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《规划》提出支持文化和旅游主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖，建立连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网。支持地方政府发展“通用航空+旅游”，鼓励依托观光游、主题游、体验游等形态丰富低空旅游内涵。如在山西，要以沿黄河、沿长城、沿太行山低空旅游为抓手，建设覆盖全省的低空旅游航线网络；在新疆，鼓励各类市场主体在旅游资源富集区开发低空观光﹑航拍航摄等多类型航空旅游产品，积极鼓励符合条件的景区设立直升机起降点；支持脱贫地区发展通用航空特色休闲农业和精品旅游。在贵州，发挥贵州多梯度山地资源以及山景融合的优势，开展滑翔伞、飞机跳伞、动力三角翼、热气球、航模等航空运动项目。依托三线航空工业企业旧址，开发飞机生产线参观游、飞机结构解剖游、飞行员养成解密游、通航运营基地参观游等工业旅游产品。在河南，促进大众娱乐飞行在全省推广，鼓励飞行爱好者获取私用、运动和娱乐等自用类飞行证照。与“老家河南”、黄河文化、大别山文化等文化名片相融合，形成“一心、一带、四区”的通航旅游布局等。
《规划》提出，支持成立跨行业联盟，推动通用航空和旅游、互联网融合发展，打造通用航空消费新格局。以通用航空为主题的新型文化业态、文化消费模式，壮大数字创意、线上演播、数字娱乐等产业。支持航空产业园区、通用航空企业、航空俱乐部等开发文创产品，丰富低空经济产品供给。《规划》提出发展航空文化产业，培育航空文化，推动航空科普教育。加大航空文化宣传力度，发挥民航行业的科普基金会、博物馆、传媒机构、协会和社会新媒体平台作用，开展大众科普教育活动。低空旅游真正的意义在于培育通用航空市场，通过模拟飞行体验、参观航空会展与航空博物馆，推动通用航空文化活动的繁荣发展，从而衍生出航空运动、飞行大会、航空展览、飞行培训、航空小镇等航空经济市场基础，建立中国低空旅游的大市场。推动国内低空旅游市场由大到强，充分发挥超大规模市场优势，建设世界旅游强国。
发展低空旅游，提出如下建议：
以政策创新为前提，激活私人飞行消费市场，激活低空飞行消费市场，适应旅游飞行的常态化与弹性化发展需求；
以公共服务完善为先导，完善通航机场、停靠设施、通航飞行管制服务及设施和低空旅游的政策法规体系，激活低空旅游的投资市场。
以产品创新为驱动，开发大众化、经济型的低空旅游产品，开发高端化、个性化的低空旅游主题产品，做大基础市场规模，提升旅游的附加值。
强化低空旅游的安全保障管理与风险管控，加强低空旅游过程管理和事故防范机制，推进低空旅游行业的常态化发展。
夯实低空旅游硬件基础，完善飞行服务保障。
加强营销推广，重视多元化渠道建设和多元市场开发。
后疫情时代，蛰伏两三年的我国旅游面对着再出发的机遇。相信未来，低空旅游发展将呈现以下趋势：一是从以城市或景区为核心的点状发展向“城市—景区—城市”为主的空间网络化布局发展格局，区域之间的联动发展成为大势所趋；二是低空旅游由平面向立体延伸，由观光产品向运动、体验、衍生主题消费产品升级，把旅游者的视角从平视和仰视中解脱出来，体验到更高更美的视觉享受；三是导入专业化的服务，策划有吸引力的旅游产品，依托协会、俱乐部等组织，培育消费爱好和专业技能，激活拓展低空旅游消费市场。
后疫情时代，经历了疫情蹂躏的人们更加向往诗和远方的旅游，也对低空旅游有了更多的期许：驾着滑翔伞，在山坡奔跑起飞，纵身跃上蓝天，感受当“空中飞人”的感觉；乘坐气球，穿行于崇山峻岭的美景之中，这是很多旅游者的期望；乘坐飞机，俯瞰大地，自由高飞，肆意翱翔，这是许多人的梦想……低空旅游给我们带来了对美好生活的更多憧憬和希望。
注：本文内容来源博雅方略，作者为博雅方略白墨。
