3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强做政府工作报告，总结2018年政府工作成绩，并对新一年的工作重点和任务作出部署。报告指出，做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。

一、2018主要成绩

国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元
城镇新增就业1361万人
服务业对经济增长贡献率接近60%
单位国内生产总值能耗下降3.1%
精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万
货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元

二、2019预期目标

国内生产总值增长6%－6.5%
城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右
城镇登记失业率4.5%以内
居民消费价格涨幅3%左右
农村贫困人口减少1000万以上，
生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右
主要污染物排放量继续下降

2019年工作重点

• 就业优先政策要全面发力。
• 就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。
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• 要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。
• 更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。
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• 要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。
• 防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。

2019重点任务部署

• 继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。
• 激发市场主体活力，着力优化营商环境。
• 坚持创新引领发展，培育壮大新动能。
• 促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。　
• 对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。
• 促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。
• 加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。
• 深化重点领域改革，加快完善市场机制。
• 推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。

关键词解读

就业优先 首次置于宏观政策层面

政府工作报告提出，就业优先政策要全面发力。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

解读：稳就业位居“六稳"之首，今年又首次将就业优先政策置于宏观政策层面。这意味着监管部门将采取多项措施筹谋经济下行压力对就业市场的冲击。去年12月公布的《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》明确了各部委的职责分工。比如，在加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度方面，明确由财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会负责。

基建投资：铁路8000亿元、公路水运1.8万亿元

政府工作报告提出，完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

解读：总量上看，铁路投资规模比2018年提出的7320亿元有所提高。在经济下行压力下，基建将发挥托底效用，也会是稳投资的主力。综合券商报告来看，全年基建投资增速或在9%以上。值得注意的是，5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新基建”投资将成为一大亮点，带动整体投资增速企稳回升，全年增速或在6%左右。
中国旅游三十多年的发展，交通对旅游业发展起到了重要的保障作用。30年来，交通方式的改变和速度提升，也为旅游业腾飞插上了翅膀。尤其是高速公路和机场建设的快速发展，构建“快进慢游”旅游交通网络增加了人流，扩大旅游的半径，形成了新的产品，拓展了产业类型，增加了旅游收益，改变了旅游格局，促使旅游业的转型升级。博雅方略认为，交通不再仅仅是出行的工具，而是拓展成为一种产业。旅行小火车、邮轮游、自驾车风景道建设等交通旅游成为休闲新时代下新的旅游业态。
大力发展养老

报告指出，我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

解读：未来五到十年是我国养老服务产业发展的黄金十年。到2020年，我国各类养老床位需求达到1250万张，增长幅度将是目前的一倍，机构养老市场规模将达到一年7500亿元。对于旅游业来说，将旅游业也康养、医疗等结合的康养旅游迎来一个大的风口。近年来，国家政府相关部门也大力推出各项“康养”政策，国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》更是把健康推向一个新的高度，为健康产业发展提供了有利支持。新时期、新形势下，康养小镇建设迎来了重大的发展机遇。

区域协调发展，西部开发开放要有新措施 长三角区域一体化上升为国家战略

根据政府工作报告，制定西部开发开放新的政策措施。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。

解读：区域经济发展不平衡是我国实体经济的突出矛盾之一。经济发达地区的都市圈正逐步成为经济发展的重要引擎，区域内部的一体化则是发挥协调效应的重要推动力。西部开发方面，国家发改委西部开发司巡视员肖渭明曾介绍，发改委正牵头研究起草新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见。他说，交通基础设施依然是西部大开发的重点任务，要加快形成以干线（高速）铁路公路为主骨架的交通网络建设，“十三五”期间要重点推进十大高速铁路通道建设。长三角区域一体化将同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。
注：部分素材来源网络，封面图来源视觉中国。