从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划对我们创造出世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，发挥了卓有成效的作用。“十四五”时期，我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在此背景下，更好制定和实施“十五五”规划具有重要意义。除国家发改委外，各省市也开始“十五五”课题研究相关工作，部分省份（如北京市、重庆市、山东省、云南省、贵州省）开始征集“十五五”规划前期研究选题，部分省份（如山东省）已经公布“十五五”规划前期研究选题。

目前所处的“十四五”期间种种迹象表明，地方政府过去推行的外延式、增量式、扩张式的城市化模式已经难以为继：第一，以土地金融为核心的城市发展模式走到了尽头。第二，传统基建在国内多地已接近饱和，继续扩张难免触及经济发展的底线。第三，“逆城市化”成为不容忽视的一个趋势。“十五五”期间的城市功能、发展逻辑将由政府主导的外延式扩张走向市场引领的内涵式增长，实现市场经济“从实到虚”的递进。

2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了《国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告》。先后发布了2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五五”时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题。从公布前期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，多个省均已经将新质生产力作为前期研究课题。下面我将聚焦课题中出现的几个高频词看“十五五”规划发展风向。

一、新质生产力

着眼于高质量发展与中国式现代化建设的战略全局，发展新质生产力在引领文旅产业迈向高质量发展进程中起到至关重要的作用。

新质生产力代表先进生产力的演进方向，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。“新”即新的生产资料、新的劳动对象、新的生产方式，实现以新技术培育新领域、新产业、新业态、新赛道、新模式、新动能引领转型升级，进而推动生产力的跃迁。“质”即高质量发展，包括提升生产工艺和产品品质迈向产业链和价值量搞懂，提高经济社会发展质量和效益。新质生产力最终落脚点生产力，以“新”提“质”，以“质”催“新”，塑造更多发展新动能新优势。

二、数字经济

目前出台的《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”旅游业发展规划》《“十四五”国家信息化规划》以及国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》等文件，要求持续促进数字经济和旅游业深度融合，发挥数据要素在文化旅游行业的量级倍增效应。在创新产品供给与满足公众需求上下功夫，既要融入新科技、拓展新业态，又要以新引领潮流，以智塑造体验，充分将数字经济和旅游业深度融合，发展新质生产力。大数据能有效打破信息壁垒，收集和整合旅游相关数据，对旅游市场信息进行多维度的精准分析和有效预测，从而可以促进旅游行业向信息化、智慧化、智能化发展。通过数字技术的整合与应用，释放旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展，增强旅游产业的综合竞争力和可持续发展能力。

三、消费新需求

消费作为经济增长的持久动力，贯穿国民经济循环的全过程。在当前经济不确定性反复和新一代信息技术迅速向消费领域渗透的背景下，新型消费被视为推动经济高质量发展的重要力量。

国家发展改革委会同农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》。要求围绕居民吃穿住用行等传统消费和服务消费，培育餐饮、文旅体育、购物、大宗商品、健康养老托育、社区等六大消费新场景，培育和壮大消费新增长点。具体包括发展餐饮消费细分领域、深化旅游业态融合创新、推动购物消费多元融合发展等17项重点任务。

随着经济发展和城市变化，人们对于生活品质的追求越来越高。新型消费的兴起为居民提供了更多样化和高品质的消费选择，通过在线购物、线上消费得以享受全球商品的便利，并借助虚拟体验、沉浸式消费等消费方式获得更丰富的体验。新型消费的丰富多样性为居民的高质量生活的追求提供了更多可能性，激发了消费的活力。

四、乡村振兴

推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。2024年2月3日，指导“三农”工作的中央一号文件发布《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》公布，提出推进乡村全面振兴“路线图”。未来，重点聚焦乡村文旅融合，‌乡村旅游集聚区（‌村）‌建设，‌以及实施乡村文旅深度融合工程。‌

1.加速文旅融合：‌通过实施乡村文旅深度融合工程，‌推进乡村旅游集聚区（‌村）‌建设，‌旨在将传统文化与现代旅游相结合，‌打造具有地方特色的旅游产品和服务，‌提升乡村旅游的品质和吸引力。‌

2.实施精品工程：‌打造精品主题村、‌特色美食村、‌旅游风景道等，‌通过集中连片开展整村包装项目，‌引入知名文旅投资集团参与项目建设和运营，‌培育精品民宿和经营管理人才，‌提升乡村旅游的服务质量和水平。‌

五、县域经济

2024年县域旅游发展风向主要体现在政策引领、‌经济支撑、‌科技赋能、‌流量赋能等多重因素驱动下，‌旅游市场下沉趋势明显，‌县域游成为文旅消费新宠。‌

1.政策引领：‌文化和旅游部提出的发展数字文化和旅游业态、‌抓牢抓实项目建设、‌促进产业深度融合等关键词，‌为县域旅游的发展指明了方向。‌这些政策的实施，‌旨在激发文化和旅游消费潜能，‌推动文化和旅游产业成为发展新质生产力的重要动能和实现高质量发展的重要着力点。

2.经济支撑：‌2024年全国县域旅游发展潜力百佳县榜单中，‌四川、‌江西、‌湖南等省份的多个县市上榜，‌显示了县域旅游在经济支撑方面的潜力。‌这些地区通过强化产业顶层设计，‌释放文旅消费潜力，‌积极扩大有效投资，‌优化企业服务，‌提升对外贸易质量，‌为县域旅游的发展提供了坚实的经济基础。

3.科技赋能：‌随着互联网、‌大数据、‌虚拟现实等新技术的应用，‌文旅领域的融合加速，‌形成了“IP×文旅×科技”三位一体的沉浸式文旅体验新模式。‌这种科技赋能的模式推动了文旅在更广范围、‌更深层次、‌更高水平上实现深度融合，‌为县域旅游的发展注入了新的活力。

4.流量赋能：‌受益于政策、‌经济、‌科技等多重因素的驱动，‌县域旅游的市场下沉趋势明显，‌成为带动县乡消费和旅游市场整体复苏的生力军。‌露营、‌研学、‌乡村游等新兴赛道的崛起，‌满足了旅游市场个性化、‌深度化要求，‌推动了县域旅游的多元化发展。

六、公共服务

近日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、应急管理部、国家消防救援局等9部门联合印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》围绕国家重大发展战略，以高质量发展为主题，以重大项目为抓手，聚焦重点地区、重点环节、重点时段，集中力量解决旅游公共服务领域的短板、弱项，计划利用3到5年时间，基本建成结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系，提升人民的幸福感。

博雅方略作为文旅规划领域行业龙头企业，深耕文旅二十四载，形成了以管理咨询为顶层设计，以规划设计为核心业务，文化传媒、智旅科技、泛户外运动与创展文化多领域多点开花服务模式。走过“十一五”、“十二五”、“十三五”、“十四五”四个五年规划，拥有深度专业研究、丰富经验成果、优质技术人才以及全类型产品，能够为“十五五”规划发展理清思路、确定目标，提出创新改革，希望与各地政府和企业携手，为实现下一个五年发展开好头、起好步。