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EOD模式以可持续发展为目标，将经济发展与环境治理相融合，从而实现区域整体价值增长，让生态建设与经济发展齐头并进，走出了一条绿色低碳高质量发展的道路。近年来，各个相关部委对金融支持污染防治攻坚战陆续出台了一系列文件和政策，与此同时针对EOD项目更是不断出台政策文件指引。生态环境部下发了《关于印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）的通知》（环办科财〔2022〕6号）。该文下发标志着“生态环保金融支持项目管理系统” 已上线并运行，标志着原来每年发文通知的试点模式，转换为长期推广的成熟模式。申报EOD项目，将成为各地政府最重要的资金和发展渠道。
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2020年《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知环办科财函〔2020〕489号》文件给出了EOD模式的官方定义：以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
EOD理念源于城市开发规划
1971年，英国规划师麦克哈格从自然历史和人类文化的角度探讨了环境问题，他将“生态环境理念”第一次完整地引入城市规划之中。他认为大城市地区作为开放空间的土地，应按照其自然演进的过程进行选择，只有二者结合才可为居民提供满意的开放空间。
1990年，“山水城市”这一中国特色生态城市概念由钱学森先生提出，提倡将中国传统工业城的弊端用中国园林艺术进行改造，以达到人与自然和谐统一的目的。
“生态导向”思想的提出
美国学者霍纳蔡夫斯基于1999年首次提出了“生态导向”的思想，他将原先单纯强调保护的模式转变为“利用生态引导区域开发”，这成为EOD城市发展模式的雏形。
他强调应将区域生态价值和服务功能与土地开发利用政策相结合，提出了“生态优化”的思想。这一思想迅速在全球范围内得到积极响应，并开始从“生态优化”所强调的单纯“保护”，向利用生态来引导区域开发的“生态导向”思想方向发展。
EOD是“生态+经济”的重要抓手，是实现生态保护和可持续发展的重要方式，是促进区域整体价值溢价增值的有效路径，是产业导入及人才引进的关键举措。其核心内容主要包含三点：
融合：关联性融合。
将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业项目有效融合，进行肥瘦搭配，解决生态环境与经济发展对立的局面；同时强调产业项目必须与生态环境治理项目具有关联性，禁止无关项目捆绑。
一体化：一体化实施。
生态环境治理与关联产业项目必须由一个主体统筹实施，一体化推进，建设运营维护一体化实施，以便各子项目之间的收益能够做到统筹互补，实现项目整体的收支自平衡。
反哺：效益内部平衡。
将生态环境治理带来的经济价值内部化，解决环保前期投入的资金问题，项目整体收益与成本平衡，自给自足，力争实现政府资金“零投入”。同时为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件，实现多元参与生态环境治理。
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EOD模式在国内的探讨最早是2014年，中信国安在北海开展EOD项目实践。2016年11月，国发《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）提出：探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式即“治理+经营”，并多次强调“绿水青山就是金山银山”。2018年，生态环境部86号文件《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》中明确提出探索开展EOD模式，这也是EOD模式首次正式出现在大众视野中。
我国已开展两次EOD试点征集工作，均由生态环境部、国家发改委、国家开发银行三家单位发起。
（1）第一次试点
2020年9月《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函[2020]489号）的出台，向各地区征集EOD模式的备选项目，并提出了具体目标以及试点内容要求，拉开了第一次EOD试点的序幕。
直到2021年4月，生态环境部等部门联合发布《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（环办科财函〔2021〕201号），同意36个项目开展EOD试点工作，期限为2021—2023年，EOD模式才开始真正的落地生根，同时也标志着EOD模式正式被推向实施层面。
（2）第二次试点
继第一批试点开展以后，在2021年生态环境部再次发布《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号），向各地区征集第二批EOD模式的备选项目，同时该文件明确EOD模式项目成立的核心条件：生态治理与产业开发一体化实施和项目自平衡。
文件中还提出了5项申报条件：各省份申报数量原则上不超过3个，重点支持实施基础好、投资规模适中、项目边界清晰、反哺特征明显、环境效益显著的试点项目。
2022年4月生态环境部、发展改革委、国家开发银行联合发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（环办科财函〔2022〕172号），该文件同意58个项目开展第二批EOD模式试点工作，期限为2022—2024年。同时国家开发银行还对符合条件的试点项目，发挥开发性金融大额中长期资金优势，统筹考虑经济效益和环境效益，在资源配置上予以倾斜，加大支持力度。
EOD试点启动以来，2批试点项目数量共94个，第二批次较第一批次试点项目数量增加22个，实施范围遍及各个省份。
2022年4月生态环境部《关于印发〈生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）〉的通知》（环办科财〔2022〕6号）提出，建立生态环保金融支持项目储备库，并制定入库指南，指南明确了入库标准和入库项目类型，其中包括将EOD模式项目纳入金融支持项目储备库，各省（自治区、直辖市）每年入库EOD项目原则上不超过5个。EOD试点模式探索已经基本成熟，项目管理也越来越规范。
与此同时，为适应我国EOD等新模式新机制的研究与实践需要，高质量地为各级政府、投资机构、行业企业等相关决策工作提供技术支持，生态环境部环境规划院依托生态环保规划-重大项目策划-实施方案设计-关联产业培育-关键政策研究基础与项目实践优势，于2022年4月15日正式成立EOD创新中心。
在生态环境部的主导下，EOD模式实践已经连续5年开展，实施至今，已经经历了第一次试点、第二次试点、常态化入库。经过各个地区两年多的试点，各省（自治区、直辖市）每年入库EOD项目数量上限由3个增长到5个，贷款银行由1家变为2家（国开行与农发行两家银行），正逐步将助力生态价值实现的规模扩大化。预计2025—2030年，随着项目常态化推进及碳达峰目标日期的逼近，将迎来EOD模式项目增长的爆发期。
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这是一类现阶段最容易实施，且落地性最强的投融资模式。其核心优势在于，一是政府性基金收入可以作为专项债券的还款来源，最大限度地丰富了投资收益；二是成本低和期限长，这是政府债券最核心的优势，不再多言。三是筹集资金成功率高，现阶段显然是只要发行不会出现筹资不足的局面。当然，政府债券也存在着明显的不足，即发行金额有限，受本省整体调控影响，通常情况下，难以满足某地区生态环境项目（或是其他项目）的总投资额。
将两种模式一并论述，是由于无论是设立基金的模式还是直接股权出资成立公司的模式，本质相同，上述两种模式都是针对投资主体的合作形式和项目资本金的充实而言的。实践中，两种模式下都将可能出现两种情形，一是当社会资本方不参与的情况下，所在地政府及本地国有企业自行出资设立基金或者直接组建公司；二是社会资本方参与的情况下，共同进行投资。两种情况从投资理论上并没有区别，但是，从实践中，若有社会资本方参与，则投资回报机制必须健全，即要明确满足投资人的投资收益；如果仅有本地政府和本地国有企业参与，则通常做长远考虑，并且可以以超出本项目的综合收益作为投资收益不足的补充。
开发性金融与环保贷通常将以创新型贷款的形象得以应用。但是，无论哪种创新型贷款模式，仍然要遵循贷款的风控审批原则。在应用此种模式时，要注意以下几点：
（1）资本金角度。
仍然要项目具有相应的资本金，因此，创新型贷款模式实际上在很大程度上是与前述的政府投资基金与投资运营公司模式共同合作使用的。
（2）贷款收益测算角度。
项目贷款的收益应能够覆盖本息。此时需要分两种情况考虑，一是贷款主体为本地国有企业时，项目收益通常可以超出本项目而考虑企业的综合收益；二是若贷款主体为本地国有企业与社会投资人的合资公司，则贷款时的收益测算通常仅能考虑本项目中（除非是各方成立的合资公司还有其他项目，否则将不可能合并在一起进行测算）。显然，第二种的收益设计和测算的难度大为增加。
（3）担保措施角度。
对于几种投融资模式，建议并期待各项目参与主体，能够对每种投融资模式深入分析，有效的与项目本身相结合，综合运用多元化的投融资模式促进项目的成功融资、顺利落地。
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（一）入库项目申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业，或县级（含）以上政府及其有关部门等。
（二）项目融资主体应为市场化企业，且其环保信用评价不是最低等级。
（三）治理责任主体为企业的生态环境治理项目，单个项目融资需求原则上应超过5000万元；其他项目单个项目融资需求原则上应超过1亿元。
（四）应明确项目实施模式。PPP项目需满足国家有关管理要求，应适时纳入财政部、国家发展改革委PPP项目库。鼓励推广生态环境整体解决方案、托管服务和第三方治理。EOD项目要参考《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号，以下简称《通知》）基本要求，确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。
为稳步开展生态环境治理模式创新，规范有序推进EOD模式探索，EOD项目还需满足以下条件。
2、项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑，组合实施的单体子项目数量不超过5个。
3、除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。加强重大项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。
4、EOD项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求，且要有明确的生态环境改善目标。产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求，项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求，依法依规推进项目规范实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务。
5、各省（自治区、直辖市）每年入库EOD项目原则上不超过5个。
（一）项目基本信息表（线上填报）。
（二）项目可行性研究报告或实施方案，应明确建设内容与规模、建设运营模式、融资金额、资金平衡方案等。
（三）省级生态环境部门项目论证评估意见（模板见附件1）。
（四）EOD项目应一并提交EOD项目实施方案（编制大纲见附件2）与承诺函（模板见附件3）。承诺函由项目申报主体和实施主体（市级及以下人民政府或园区管委会）盖章。
按照“成熟一个，申报一个”的原则，由县级及以上生态环境部门通过生态环保金融支持项目管理系统线上申报，省级生态环境部门论证评估同意后由线上提交。
涉密项目要严格落实有关规定要求，不得通过生态环保金融支持项目管理系统申报。
2022年4月11日，《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号），入库项目应属于以下领域：
包括北方地区冬季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治理、涉气产业园区和集群大气环境综合整治、高排放机动车淘汰换新、船及非道路移动源排放治理、典型行业恶臭治理、重污染天气应对能力建设等。
包括黑臭水体治理、污水处理设施与配套管网建设改造、污水处理厂污泥处理处置、污水再生及资源化利用、工矿企业和医疗机构水污染治理、工业园区水污染治理、船舶港口水污染治理、水体内源污染治理、流域水生态保护修复、流域水环境综合治理、河湖生态流量保障、重点湖库富营养化控制、河湖生态缓冲带修复、天然（人工）湿地生态系统保护与建设、水源涵养区保护、饮用水水源地保护、入河排污口整治及规范化建设等。
以渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域为重点，包括海水养殖环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整治、海洋生态系统保护修复、美丽海湾示范建设等。
包括建设用地土壤污染风险管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源整治、工矿企业重金属治理、历史遗留重金属污染区域治理、化学品生产企业及工业集聚区地下水污染风险管控、矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置场及垃圾填埋场地下水污染防治、依赖地下水的生态系统保护、地下水型饮用水水源地保护、重点污染源防渗改造、废弃井封井回填等。
包括农村污水处理和资源化利用、农村垃圾治理、农村黑臭水体整治、废弃农膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽与水产养殖污染治理和粪污资源化利用、种植业面源污染治理、农村生态环境综合整治等。
以“无废城市”建设项目为重点，包括城乡生活垃圾收集与处理处置、餐厨垃圾收集与资源化利用、危险废物及医疗废物收集与处理处置、矿产资源（含尾矿）综合利用、废旧资源再生利用、农业固体废物资源化利用、工业固体废物环境风险管控、工业固体废物无害化处理处置及综合利用、建筑垃圾和道路沥青资源化利用、包装废弃物回收处理等。
重要生态系统保护和修复、山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合治理、生物多样性保护及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。
生态环境风险防控、放射性污染防治、噪声与振动污染控制、生态环境监测与信息能力建设等。
英国政治家约翰·伯恩斯曾说，泰晤士河是世界上最优美的河流，“因为它是一部流动的历史”。作为伦敦最佳视野的所在，泰晤士河整个滨水公共空间与生态、商业、休闲、会展、博览等多种城市功能混合交织，这些使得泰晤士河不仅最终成为城市的视线景观轴，也成为的城市重要的空间发展轴。
蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目。该项目的创新性在于在国内首次将EOD模式应用到整个流域生态环境治理中，积极践行“生态优先、绿色发展”的理念，是“绿水青山就是金山银山”理论对生态价值转化路径的探索。
2019年9月，长江环保集团与东湖高新（600133）区正式签订战略合作协议，确定采用“厂网河湖岸+生态产业”方式开展全域合作。目前，长江环保集团已按照协议约定完成全区“三水共治”规划及实施方案，策划项目总投资约240亿元。在为东湖高新区做好全域水环境规划的同时，长江环保集团积极拓展环保领域相关业务，在地方政府的委托下开展实施其最为关注的生态环境治理项目――光谷生态大走廊项目。
杨溪湖湿地公园项目是成都以EOD为导向的沱江发展轴片区综合开发的重要项目之一。该项目作为成都平原东北生态带的第一门户，充分利用所在地势地貌，打造出了最具“川东浅丘梯田湿地典范”，将为推动成渝地区双城经济圈建设注入更多生态活力。未来，成都国际职教城、通用航空机场、精品酒店、综合医院、商业配套等都将沿湖布局。而该项目正是国际热门的EOD模式的生动范例。
实施以水质提升为目标的生态环境治理工程。对入库水质实施在线监测，重点实施项目区内村庄搬迁、入库河口固体废物拦截、陈疃河湿地和铨元河湿地修复等生态环境治理工程，提升水库流域生态系统的净化能力，打造水库生态屏障圈。
延庆区政府、怀来县政府、官厅水库管理处、北京市永定河综合治理与生态修复领导小组办公室、永定河流域投资有限公司将共同成立官厅水库生态节点规划建设综合协调组及工作专班，统筹推进官厅水库管理范围确权立界、水源保护工程、保水渔业研究、水库清淤研究、区域生态建设等相关工作。
综上可见，EOD模式下行业跨度大，且不同行业专业要求高，生态环境治理、修复和生态网络构建需要专业的环保企业完成；基础设施配套、产业配套及生活配套的建设需要综合能力较强的建筑企业；后期产业导入、物业管理需要综合能力较强的运营商进入。
