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为加强国家公园建设管理，国家林业和草原局近日对外公布《国家公园管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，向社会公开征求意见。《征求意见稿》明确，国家林业和草原局(国家公园管理局)负责全国国家公园的监督管理工作；国家公园管理机构负责国家公园自然资源资产管理、生态保护修复、特许经营管理、社会参与管理、科研宣教等工作，并按照规定履行行政执法职责。
《国家公园管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见
起始时间: 2022年03月24日
结束时间: 2022年04月07日
摘要信息:
为了加强国家公园建设管理，经过前期调研和征求意见，国家林业和草原局自然保护地管理司研究起草了《国家公园管理暂行办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。请于2022年4月8日前，将宝贵意见、建议反馈我们。感谢您的参与和支持！
通讯地址：
北京市东城区和平里东街18号国家林业和草原局自然保护地管理司
电 话：010-84239797 84239785（传真）
邮 箱：gjgysjx@163.com
国家林业和草原局自然保护地管理司
2022年3月24日
在规划建设方面，征求意见稿提到，经批准设立的国家公园范围内不再保留或新设立其他类型的自然保护地。全部划入国家公园范围的其他自然保护地，自然撤销；部分划入国家公园范围的其他自然保护地，未划入区域经所在地县级以上人民政府评估后确定保留、撤销或者设立为其他类型的自然保护地。
国家公园管理机构按照国家公园总体规划组织实施的相关建设活动，应当遵循保护优先、最小干预、简约轻量的绿色营建理念，在充分利用原有设施基础上，建设和完善必要的保护、宣传、解说、教育、科研、监测以及环保等基础设施。
在保护管理方面，征求意见稿提到，国家公园应当根据功能定位进行合理分区，划分为核心保护区和一般控制区，实行分区管控。国家公园范围内自然生态系统保存完整、代表性强，核心资源集中分布，或者生态脆弱需要休养生息的区域应当划入核心保护区。国家公园核心保护区以外的区域划为一般控制区。
国家公园核心保护区原则上禁止人为活动，一般控制区禁止开发性、生产性建设活动，国家公园管理机构可以按照有关法律法规政策，开展或者允许开展一些对生态功能不造成破坏、符合管控要求的有限人为活动。
此外，国家公园管理机构应当加强对国家公园内外来物种入侵的防范和应对，加强对擅自引进、释放和丢弃外来物种的监管。
在公众服务方面，征求意见稿提到，国家公园管理机构根据国家公园总体规划和专项规划，坚持国家公园全民公益性，为全社会提供优质生态产品，以及科研、教育、文化、游憩体验等公众服务。
国家公园管理机构应当划定适当区域，设置宣教场所，建设多元化的教育展示、解说和标识系统，组织开展科普和宣传教育活动。
今年政府工作报告提出，“加强生态环境分区管控”“统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”。
国家林草局局长关志鸥表示，国家公园建设是一项系统工程，涉及自然资源资产产权、国土空间用途管制、生态补偿和生态损害责任追究等多项制度创新。当前，要按照国务院批准的设立方案，加快完成总体规划编制、管理机构组建、勘界立标、自然资源资产登记等工作，加强基础设施建设，高质量建设第一批国家公园。
世界经济论坛大中华区全球公共产品平台总负责人朱春全表示，暂行办法的征求意见稿中，应明确国家公园管理机构在确保主要保护对象的保护目标不受影响的前提下和生态环境不受损害的情况下，可以按照有关法律法规政策，开展或者允许开展上述活动并对实施情况进行监测评估。
国家公园生态产品品牌“云享自然”创始人、生态学博士王蕾也表示，希望国家公园管理机构能加快建立规范高效的国家公园特许经营制度，早日与各级地方政府建立日常工作协作机制，共同处理好改革中遇到的困难和问题，尽快度过磨合期。
“特许经营制度关系到国家公园生态文明高地打造、全产业链上下游发展，特别是与周边地区的生态、社会、经济效益的平衡发展。”王蕾表示，希望能在暂行办法中，进一步完善和细化与特许经营相关的内容。
相关资料：
什么是国家公园
国家公园（National Park），是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。世界自然保护联盟将其定义为大面积自然或近自然区域，用以保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，同时提供与其环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲的和游憩的机会。
国家公园是保护区的一种类型，最早起源于美国，后为世界大部分国家和地区所采用。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一，是我国生态文明制度建设的重要内容，能够保护自然生态和自然文化遗产的原真性、完整性，对重要生态系统进行更为严格的保护，对珍稀野生动植物进行长效保护，给子孙后代留下自然遗产。
2021年10月，我国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等首批5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。
