R
摘要：本文首先介绍了中国的产业发展和特色产业小镇的现状，然后通过借鉴了国外的特色产业小镇案例，然后论述了我国的特色小镇建设是如何承载产业发展，并对特色产业小镇进行了展望。
关键词：产业发展 产业政策 特色小镇
十九大报告提出，实施区域协调发展战略。发展特色小镇、统筹城乡发展成为城镇化建设的关键。同时，我国经济转型和产业升级也面临着较大的压力，推动产业迈向中高端，既要立足国情，考虑与我国劳动力素质结构相适应，与我国科技发展水平相匹配，也要借鉴国际经验，遵循产业演变的一般规律。而特色小镇是目前中国城乡发展水平的代表，在推进我国产业向中高端迈进必将承担一定的任务。特色小镇2014年首次提出，2016年国家三部委力推，短短几年，特色小镇遍地开花。截至目前，住建部已公布两批共计403个国家级特色小镇项目，“十三五”期间，各省、自治区、直辖市共规划了1370个特色小镇项目。新时代下，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化的重要蓄水池和产业孵化器。
当前，全球经济发展不稳定、不确定，国内经济增长动力、资源要素条件等发生了较大变化，长期积累的结构性矛盾凸显。随着进入新时代，资源要素禀赋的变化和工业化城镇化深入推进，我国产业发展进入了追求高质量的下半场。我国产业发展面临供给侧成本上升和资源环境约束增强、需求端消费结构升级双重挑战，及中高端制造业向发达国家回流、低端产业向周边低成本国家转移和产业资本“脱实向虚”三面夹击。需要我们推进产业迈向中高端，不断做大增量、做强存量，培育新动能、改造升级旧动能，是制造强国、深化供给侧改革、支撑经济中高速增长、解决新时代矛盾必须迈过的坎。
经过改革开放30多年，我国产业经过规模扩张、由小到大的发展，拥有了比较完整的产业体系、总量居世界首位的科技人力资源、庞大的市场需求规模、集中力量办大事的体制优势和基本成型的政策支持框架及与世界经济的深度融合等有利条件。但是发达国家仍牢牢把握核心技术、关键零部件制造、供应链和品牌等高端环节。当前，只有推动产业迈向中高端，才能有效破解我国处于产业链低端、价值链底部和创新链外围的产业发展困局。
湖州丝绸小镇
近年来，国家意识到这个困局，终于重视调整产业结构。我国的产业政策越来越朝“需求侧”管理发展，对产业进行管理，通过对产品质量、水平、能耗、环保等方面进行终端管理，进而调控宏观经济，以应对对经济危机。同时，产业政策以计划管理主导转向市场经济为基础。政府的产业政策由主要关注第二产业，逐步向一、二、三次产业并重转化。技术标准、安全标准、节能环保标准等，成为产业政策的重要组成部分。同时，产业政策内容与表现形式上尽量与国际规则接轨。我国进入城乡要素资源双向流动的新阶段，城市要素开始下乡，特色小镇兴起得益于传统产业转型升级和乡村劳动力价值的提升。
在产业转型升级的关键时期，2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号），到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。特色小镇的产业特色体现在：一是以工业4.0为引领，以战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计；二是以传统产业转型升级为主，从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务。
因此，通过特色产业小镇建设，依靠创新驱动引领产业转型升级、迈向中高端水平，实现提质增效、由大到强。解决当前我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。特色小镇填平产业和农村、农村和城市、产业和城市新城的鸿沟，将产业和城市、农村有机融合在一起。
目前，特色小镇在国内并无明确的概念定义，但按照住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。特色小镇强调的是特色产业与新型城镇化、城乡统筹、美丽中国、美丽乡村等结合，是一种产业与城镇有机互动的发展模式；其产业、居住和服务等空间功能布局的紧凑、协调、和谐。
产业特色小镇以鲜明的产业为支撑，侧重点在于产业特色、功能特色，高端制造、金融、科技、文创等产业特色小镇是新型精品镇，结合自身资源优势，找准产业定位，挖掘产业特色，实行产城融合的发展模式。与旅游主导的小镇截然不同。目前，我国的产业小镇已经取得很大成绩。列举一些成功的产业小镇案例：
特色产业型小镇案例有大唐袜艺小镇、吴兴美妆小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、平阳宠物小镇、亭林巧克力小镇、吕巷水果小镇、王庆坨自行车小镇、桐乡毛衫时尚小镇、文港笔都工贸小镇、秀全珠宝小镇、玉环生态互联网家居小镇、安吉椅业小镇、温岭泵业智造小镇、东莞石龙小镇、信阳家居小镇等。总结其特征为：1、产业特点以新、奇、特等产业为主，一般具备唯一性；2、规模不宜过大，应是小而美、小而精、小而特。
大唐袜艺小镇
嘉善巧克力甜蜜小镇
新型产业型特色小镇成功案例包括余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、临安云制造小镇、江干东方电商小镇、上虞e游小镇、德清地理信息小镇、余杭传感小镇、秀洲智慧物流小镇、天子岭静脉小镇、枫泾科创小镇、新塘电商小镇、太和电商小镇、黄埔知识小镇、朱村科教小镇、福山互联网农业小镇、菁蓉创客小镇、乌镇互联网小镇等。总结其特征为：1、位于经济发展程度较高的区域，人才、资金资源丰富；2、以科技智能等新兴产业为主，科技和和互联网产业尤其突出；3、有一定新兴产业基础积累，产业集聚效应突出。
余杭梦想小镇
西湖云栖小镇
高端制造型小镇成功案例包括：萧山机器人小镇、宁海智能汽车小镇、新昌智能装备小镇、南浔智能电梯小镇、窦店高端制造小镇、爱飞客航空小镇、秀洲光伏小镇、海盐核电小镇、江山光谷小镇、长兴新能源小镇、城阳动车小镇、江北动力小镇、城阳动车小镇、中北汽车小镇、路桥沃尔沃小镇等。总结其特征为：1、产业以高精尖为主，重在智能化开发，始终遵循产城融合理念；2、高端人才聚集，注重高级人才资源引进，为小镇持续发展增加动力。3、突出小镇的智能化建设。
秀洲光伏小镇
宁海智能汽车小镇
航空产业小镇案例包括北京新机场服务小镇、九龙山航空运动小镇、安吉航空小镇、萧山空港小镇、宁海滨海航空小镇、建德航空小镇、新昌万丰航空小镇、秦栏边界小镇等。：总结其特征为：1、交通便利，区域重要交通枢纽或者中转地区；2、依托交通优势，联动周边城市资源，成为该区域网络节点，实现资源合理有效的利用。
建德航空小镇
金融创新型小镇案例包括：上城玉皇山南基金小镇、房山基金小镇、梅山海洋金融小镇、万博基金小镇、花东绿色金融小镇、新塘基金小镇、富阳硅谷小镇、乌镇互联网小镇、南海千灯湖小镇、义乌丝路金融小镇、西溪谷互联网金融小镇、拱墅运河财富小镇等。总结其特征为1、地处经济发达迅速的核心区域，区位优势、人才优势、资源优势、创新优势、政策优势得天独厚；2、具备一定的财富积累，市场广阔，投融资空间巨大。3、科技金融是此类小镇发展的强大动力和重要支撑。
上城玉皇山南基金小镇
时尚创意型小镇案例包括余杭艺尚小镇、西湖艺创小镇、宋庄艺术小镇、狮岭时尚产业小镇、安吉影视小镇、兰亭书法文化创意小镇、乐清蝴蝶文创小镇、杨宋中影基地小镇等。滨江创意小镇、江干丁兰智慧小镇、大江东巧客小镇、张家楼油画小镇、增江街1978文化创意小镇等。总结其特征为：1、以时尚产业为主导，与国际接轨，引领国际时尚潮流；2、规划建设具有文化内涵的时尚平台，促进国内与国际的互动交流。3、以文化为深度，以时尚为广度，实现产业的融合发展。
余杭艺尚小镇
但同时，特色产业小镇建设过程中也出现了一些不良现象，比如：房地产投机、盲目跟风、缺乏特色、重形式轻内容、重旅游轻产业等。特色产业小镇与特色旅游小镇在本质存在差异，但一定的条件下可以相互影响，“产业与旅游双轮驱动”具有一定可行性。
国内总结目前我国的特色小镇有10种类型：生态旅游型、特色产业型、资源禀赋型、新型产业型、高端制造型、历史文化型、城郊休闲型、交通区域型、金融创新型、时尚创意型。也有人总结为特色小镇可分为工业生产型产业小镇、文旅度假型产业小镇、商品交易型产业小镇、研发服务型产业小镇、学院教育小镇等。总之，目前国内的特色小镇及其产业还没有定型，根据十九大报告指出的让市场发挥更大的作用，在新时代市场经济的浪潮中，我国的产业特色小镇将呈现出更多、更大的形态。值得拭目以待。
特色小镇的概念最初来自于国外，国外有很多成功的产业小镇，多为历史悠久且自发形成，人为因素及自然因素的影响较为均衡。国外产业小镇经久不衰，具有特定的自然、人文、历史、经济因素，使其具有不可复制性。国外的产业小镇承载了产业发展，成为当地产业集约化发展的聚集地，均衡发展的重要经济活力点。例如：
瑞士的达沃斯小镇是国际冬季运动中心、各种电影节、世界经济论坛等重要节庆和会议的永久会址，更加提高了其知名度和客流。赫尔佐根赫若拉赫的体育用品小镇。—瑞士朗根塔尔小镇是全球纺织品企业总部中心，聚集许多全球企业如蓝拓纺织品公司和阿曼集团的总部，拥有全球化的分支机构和供应商网络。
达沃斯小镇
奥地利哈尔施塔特镇是的盐矿业+旅游业小镇，因盐致富，盐矿业促进了当地经济繁荣，吸引了众多浪漫画家、艺术家、诗人和作曲家，留下大量优质的建筑和艺术品遗迹。
哈尔施塔特镇
美国的格林威治对冲基金小镇和门罗帕克风险投资基金小镇，硅谷的库比蒂诺、山景、帕罗奥图、森尼韦尔等高科技产业小城镇，美国高科技小镇集聚的硅谷人口不到美国的1%但GDP占比却高达4%-5%。美国宾夕法尼亚州的好时镇是全球的巧克力产业小镇。
好时镇
法国格拉斯小镇每年仅香水业就创造6亿欧元财富，生产了法国2/3的天然芳香，有大量世代从事此产业的技师以及相关产业基础。成为香水之都；依云小镇以依云水产业、旅游产业、疗养产业为；穆思捷.圣.玛丽小镇以陶瓷产业为主导闻名、波玛小镇以红酒为产业，衍生出旅游业和红酒文化培训业等。
依云小镇
德国高斯海姆小镇的机床制造业、英国Sinfin小镇飞机发动机制造业和西班牙阿尔特索小镇的服装制造业均在国际上具有绝对竞争力。
西班牙胡斯卡小镇是旅游业、动画电影产业的电影主题小镇。
胡斯卡小镇
国外的产业小镇从区位分布来看，主要依赖于核心城市、节点型城市及孤点城市的特色资源；从产业类型来看，产业型、产业+旅游型和文旅型占比分别为35.8%、19.4%和44.8%，。产业型特色小镇环境要求和产业独特性非常高，包括国家的经济实力、金融发达程度、在世界经济地位、地理位置、人才、税费、交通、环境、信息技术，具有唯一性和难以复制性的特点，是在特定土壤里生长出来的特色小镇。发达国家传统产业型特色小镇与工艺传承、产业积累、生态人文环境资源等因素关系密切，是天时、地利和人和的结果。
目前，我国提出了推进产业向中高端迈进的三个路径：一是通过大力发展智能制造、精致制造和绿色制造，提高制造技术工艺水平。二是通过提高品质、增加品种和创建品牌，促进大多数制造企业走出“两重两轻两低”恶性循环，改变重生产制造和价格竞争、轻产品设计和品牌建设以及低价格、低附加值的现状。三是建设高水平世界制造中心、科技创新中心和营销中心，改变微笑曲线为“中部抬起、两端延伸”。而产业特色小镇的建设与当前国家层面的基于工业化与信息化融合的“产业转型升级”、经济新常态下的“万众创新、大众创业”等重大战略是相辅相成、相互促进的。
目前，国内总结产业特色小镇建设推动的八大产业为：旅游Travel、商贸物流Logistics、教育Education、制造Manufacture、科技Technology、双创Entrepreneurship、健康Health、农业Agriculture。现在，特色小镇建设方兴未艾，未来，应该不限于此。包括“中国制造2025”的10大行业，即新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗设备、农业机械装备，都可以搭上特色产业小镇建设的快车。产业是特色小镇的魂，小镇发展的核心在于产业运营。
新时期下，特色小镇在产业上要强调高端要素和优质产业的集聚，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。以产业为支撑，强调主导产业的发展，打造完整的产业生态链；以产业发展为核心，实现‘以产促城’、‘以城带产’、‘城乡一体’的产城融合，重视创新，在最大程度上吸引人才，推动“传统制造”向“智能制造”转型。特色产业小镇是产业生态聚合，生态、生产、生活的‘三生融合’，文化居民的‘人文融合’。
安吉影视小镇
➮产业建镇。立足地区要素禀赋和比较优势，挖掘有基础、潜力、成长型的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。
➮因地制宜。从实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性。东部特色产业小镇以生产服务业和高技术制造业为主题，研发设计、品牌与营销、金融服务、智能制造、物联网、AR、VR等都将逐步落地。中西部利用原有资源和现有产业基础，结合新技术互联网创新提升，在大数据、云计算、智慧城市现代服务业、现代医疗医药、生物工程、养生养护养老、农业制造、农业科技、农业服务等行业更切实际。
➮市场主导。按政府引导、企业主体、市场化运作，创新PPP建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享。
培育产业发展新动能，特色小镇优势是创业的进入门槛、成本低，相对而言体制机制的束缚少，生态环境好，因此利用这样的优势打造双创平台，通过创新集聚高端生产要素，形成良好的产业发展生态圈。靠产业集聚人口、发展经济、提供服务，为中国产业转型发展提供源源不竭的动力和支撑。
➮发展特色产业，利用区域优势、当地产业特色优势等高标准规划高起点打造，因地制宜针对性发展相关特色产业，以特色产业持续高效发展带动经济发展。特色产业包括传统产业如茶叶、中药、丝绸、黄酒、根雕、瓷器等，也包括新兴产业如节能环保、生物科技、新能源、新材料、信息经济等。
产业小镇可以深化新型产业要素的集聚体，产业新技术的集成体，产业未来场景的展示体，以及碎片化产业的积聚体等。特色小镇拉动周边更大范围产业和创新转化，从投入产出比上看，投入能够拉动产出，创造周边就业岗位。
总之，特色小镇的顶层设计是开放的、进化的，每一个产业小镇，都有一个特色产业，围绕主导核心产业，全链条促进特色产业发展，在导入产业，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，全面促进产业发展升级。通过‘产城融合、三生融合、人文融合’。未来，一条以产业发展为依托的特色产业小镇将为“美丽中国梦”和“全面小康社会”的实现而发挥更大的作用。
注：内容来源博雅方略，作者为博雅方略研究院白墨。图片来源网络。
