最近，老外们在中国的旅行火了，各大社交平台上全是对中国的感叹！其中一位在深圳旅行的老外亲眼见证了中国在无人机配送领域的成就，感到无比震惊。

然而，对于中国人而言，无人机送外卖已经不再是什么新鲜事。这一幕不仅展示了科技的进步，也反映出中国在应用新技术方面的飞速发展。

一、“低空经济”旅游新赛道

2024年4月17日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室主任金贤东表示，低空经济涉及城市交通、体育休闲、文化旅游等领域，具有服务领域广、产业链条长、业态多元等特点，是前景广阔的战略性新兴产业，也是新质生产力的典型代表，积极稳妥推动低空经济发展意义重大、前景光明。

低空经济为依托1000米以下空域、以eVTOL、无人机、直升机和固定翼飞机等产品为牵引的综合经济形态，其产业链条长、辐射面广，下游应用场景多元，辐射带动相关领域的融合发展。这种经济形态对于第一，第二和第三产业都有着重要的作用，被认为是未来经济增长的重要引擎。

低空旅游作为低空经济的重要融合业态之一，通过“文化+航空”“旅游+航空”“体育+航空”等创新融合模式，能够辐射带动包括低空旅游航空器研发、低空旅游交通、低空旅游观光、文化体育活动等低空旅游产业链的形成，推动文旅产业转型升级和高质量发展。

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二、政策引导持续升级

我国低空旅游起步于20世纪90年代初，由S-76机型执飞的八达岭长城游览开创了国内低空旅游项目的先河。然而，受低空空域管理改革不够充分、大众消费理念尚未形成、相关配套设施不完善等因素影响，彼时的低空旅游未能形成稳定的商业模式，也没有长期的发展规划。

2014年8月，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，首次提出鼓励探索“低空飞行旅游”。在政策的引导下，一些通用航空公司开始尝试开展通场条件下提供空中观光服务。由于季节性突出、游客数量有限、空域航线限制以及政府噪音管制等多重原因，此类项目整体盈利能力有限，尚未形成可持续发展的模式。

为推动低空旅游产业发展，2016年5月，国务院办公厅发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年要建成500个以上通用机场，并覆盖50%以上的5A级旅游景区。同年11月，国家旅游局联合国家发改委、民航局、体育总局推出首批16个通用航空旅游试点项目，为低空旅游产业的推进提供了实践样本。

2017年3月，原国家旅游局联合交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局等六部门印发的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》提出，积极开展通用航空旅游试点，鼓励重点旅游城市及符合条件的旅游区开辟低空旅游航线；推动通用机场建设，建设低空旅游产业园、通航旅游小镇与飞行营地。由此，低空旅游培育有了更具实操性的方向。

2021年3月，国家在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出，要完善低空旅游等发展政策。2022年1月，国务院发布了《“十四五”旅游业发展规划》，强调了完善低空旅游等发展政策，推动通用航空与旅游融合发展。同时，中国民航局发布的《“十四五”通用航空发展专项规划》中也回应，将推动低空旅游发展，支持文旅主管部门和地方政府构建低空旅游网络的措施。

2023年4月，文化和旅游部、交通运输部、中国民用航空局六部门联合开展交通运输与旅游融合发展典型案例推荐遴选工作。其中，包括横店“航空+影视+旅游”交旅融合、江西机场红色旅游精品航线、鄂尔多斯机场“干支通、全网联”交旅融合和张掖丹霞景区低空旅游等4个航空旅游案例分别入选全国首批交旅融合发展案例名单，标志着我国低空旅游市场取得了实质性的发展。

三、发展现状不及预期

低空旅游以其时尚性、体验性、刺激性等特点，正逐渐成为旅游消费需求的焦点之一。

然而，当前国内低空旅游消费还处于飞行体验、好奇探索的阶段，在实际运营过程中，存在不少的难题。

以江西为例，由于航空器租赁、飞行员和地勤保障、起降场地维护等综合运营成本高，庐山西海景区目前只能选择在旺季开放低空飞行旅游。在滑翔伞方面，尽管潜在的项目体验客户呈倍数增长，但受限于起飞场地等基础设施不足，在梅岭风景区设立滑翔伞起飞场的一些飞行俱乐部每年接待的游客数量有限，产业规模难以扩大。

此外，由于国内通航产业的发展还不平衡、不充分，无论是通航产业还是低空旅游，目前主要集中在长三角、珠三角和京津冀地区，中部少，西部更少。因此，低空旅游要引领旅游新时尚，还有很长的路要走。

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北京第二外国语学院旅游管理系主任宋昌耀副教授认为，目前国内低空旅游的发展面临“一大一小”、“一高一低”的问题。

其中，一是准入难度大，由于涉及安全等问题，制度规范严格，市场准入门槛高。二是供给规模小，市场处于培育期，低空旅游企业主体少。三是消费价格高，低空旅游产品是小众产品，供需匹配难度大导致低空旅游价格高，游客望而却步。四是宣传力度低，在低空旅游安全性、体验性等低空旅游文化的宣传以及低空旅游产品优秀项目内容等低空旅游产品的宣传不足。

四、发展前景未来可期

用好“四个成果”，强化示范引领作用。

1、用好低空空域改革试点的成果

从2018年开始，国家陆续在湖南、江西、安徽、四川、海南等五省启动低空空域改革试点项目。经过多年的摸索实践，已初步形成了低空空域开放、政策设计和配套设施建设等方面的成果。例如，湖南围绕“1+13+N”通用机场骨架网，相继建成或开工50个通用机场或临时起降点，计划开通30条低空旅游航线。

2、用好试点项目和示范案例成果

2016年11月，国家旅游局联合国家发改委、民航局、体育总局推出首批16个通用航空旅游试点项目，去年4月评选出了4个全国首批交旅融合（航空旅游）案例，这些生动的实践为各地推动低空旅游产业发展提供借鉴范本。例如，甘肃张掖丹霞景区现有直升机2架、动力伞10架、热气球30只，短短几年间已经成为国内外知名的低空旅游体验目的地。

3、用好重点区域创新政策成果

近年来，京津冀、大湾区、长三角在低空旅游领域发展上走在全国前列，北京、上海、广东、江苏、海南等重点省市出台了一系列扶持政策，为其他地区完善本地政策措施提供了重要参考。例如，深圳形成低空经济“6+N”政策体系，带动全市500多家涉及低空经济产业链的企业进入低空旅游领域。

4、用好航空企业运营经验成果

近年来，各地通用航空企业积极构建“航空+旅游+”产品体系，引入低空旅游项目，总结了一系列成功经验和领先的运营模式，对于加强市场主体培育、创新运营方式具有重要意义。例如，青海机场公司打造的空港房车营地、空港全球购、祁连空港牧场等6个空港产品就是一个很好的运营模式。

低空旅游作为一个潜力型新兴产业，正处在史上最好的战略机遇期和黄金窗口期。相信，随着国家和地方政策措施持续向实、发展环境不断优化，产业体系丰富完善，未来我国低空旅游产业一定能够飞得更高、飞得更远！