一、项目介绍

1、编制背景

2017年南迳芳香特色小镇入选国家第二批特色小镇培育名单，根据江西省人民政府印发的《江西省特色小镇建设工作方案的通知》文件要求，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制特色小镇建设专项规划，明确特色小镇发展定位，重点围绕打造优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境和完善体制机制五个方面，分年度确定目标体系和谋划空间布局。

《南迳芳香特色小镇系列规划》（以下简称《规划》）主要包括《南迳芳香特色小镇建设专项规划》、《南迳镇总体规划修编》。《规划》编制历时8个月，于2018年6月2日在南昌顺利通过江西省住建厅组织的专家评审，现正在进行招商工作与重点项目建设工作。

2、规划概要
规划根据四大特色板块产业内涵，确定南迳镇的战略定位为：国家级芳香特色产业名镇。以芳香产业为特色，以温泉养生为功能的全国特色小镇，打造“中国醉芬芳的地方”。

规划中突出特色小镇的“特”字，以特色产业、特色风貌、特色文化、特色旅游构成特色小镇核心发展骨架，多层次、全方位引导建设特色小城镇核心吸引力。包括：特色芳香产业、特色田园风貌、特色客家文化、特色温泉旅游等。

在产业方面，通过市场研究、芳香产业可行性研究等得出产业发展总体目标：依托芳香小镇的建设，全力发展以花卉苗木、芳香加工为主的特色产业，以建设高端化、专业化、全产业链的芳香产业体系为主要目标。

根据南迳镇产业发展的资源条件，结合未来芳香、温泉养生市场的发展趋势，确定南迳镇的“1+2+2”产业体系：

主导产业：芳香产业（芳香种植、芳香生产、芳香商贸）；

特色产业：温泉康养业、文化旅游业；

辅助产业：现代物流业、科研培训业。

在核心区空间规划方面以霍华德田园城市为理论指导，结合规划区实际发展条件，打造具有本地特色的“田园城市”发展道路。取其“自然之美，社会公正，城乡一体”中心思想，以“公共核心-绿色廊道-功能组团-田园基底”的理念指引核心区用地的整体布局。

霍华德——田园城市理论

二、规划理念与创新
在南迳芳香小镇规划中，我的观点是：将“产业、人文、生态、旅游与社区”作为特色小镇的五大要求，做好“五个特”，同时要遵循“四大融合”发展理念。

1、特色小镇的关键要素
（1）特色产业
特色小镇是国家实现新型城镇化发展及有效推进供给侧结构性改革的重要战略选择，特色小镇的建设归根结底要能实现当地的经济发展，产业就是基础。以经济发展促进产业链的不断优化升级，以经济发展解决当地就业问题，以经济发展吸引更多优质资源的集聚。因此，产业的选择将直接决定特色小镇的未来。

特色小镇的产业选择首先应立足本地实际，在充分考虑自然资源禀赋、经济基础、人才、技术等生产要素的基础上，聚力主导产业，通过主导产业的引导，集聚相关产业，延伸产业链，提升价值链，最终促进产业融合发展。主导产业的选择主导产业的选择应以立足当地实际为出发点，在结合当地实际、考量本土经典历史产业的前提下，优先发展信息经济、环保、健康、旅游、时尚等附加值较高的新兴产业。产业是特色小镇可持续发展的经济命脉，缺乏产业支撑的小镇建设犹如无水之源，无本之木。

（2）特色文化
特色小镇的建设要求当地的传统文化能得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存能得到良好保护和利用，非物质文化遗产能活态传承，形成独特的文化标识，与产业融合发展。

文化是一个小镇的标签，是小镇对外宣传的名片。特色小镇从前期规划到后期的建设、运营均需充分挖掘当地的特色文化，将文化与产业融合发展。在前期的规划中应以当地的特色文化为出发点，将特色文化融汇于小镇生产、生活、生态各个方面，真正实现产城融合。

在聚力主导产业发展的同时，还应积极深挖特色文化，形成文化产业链，以特色文化为载体，在发展文化旅游的同时，尽可能的实现特色文化价值的最大化。

（3）特色空间

小镇建设的空间布局要与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。小镇的教育、医疗、交通、商业、旅游等基础设施齐备，为小镇参与者提供一个舒适宜居的生活环境。完善社区服务，营造宜居环境只是对小镇的最基本的要求。小镇产业的集聚发展离不开劳动力的集聚，而吸引劳动力集聚的重要因素是小镇有足够的吸引力。这不仅包括产业本身为劳动者带来的收益，还包括小镇本身为劳动者带来的归属感。这就要求小镇的建设运营需以人为本，在满足参与者需求的基础上，实现“生产、生态、生活”的有机结合。

博物馆文化中心组团平面图及效果图

（4）特色品牌

在推进新型城镇化方面，特色小镇的发展是就地、就近城镇化的战略选择。整合特色小镇的产业资源，挖掘小镇品牌的核心要素，梳理小镇品牌的核心价值，科学定位小镇的品牌产业，是特色小镇产业发展的首要任务。

（5）特色机制

从建设到运营，无论是建设规模还是融资难度，特色小镇都将是一个巨大的挑战。由于各地区在开发特色小镇过程中所面临的约束条件及城市发展背景存在较大的差异性，因此政府在管理及提供服务时就需要创新管理机制。小镇的建设从前期的规划到后期的投资建设、运营、管理等过程将牵涉众多的利益相关者，地方政府应充分调动市场参与者的积极性，创新小镇管理机制，在扮演好监督者、管理者角色的前提下，政府更多的是作为一个服务者参与小镇的建设，避免“大包大揽”。

另外，融资也是特色小镇在建设运营中面临的主要问题之一。特色小镇除去部分公益性建设外，将有大部分属于经营性项目，后期产业发展带来的稳定收入也将成为社会资本参与到小镇建设运营的重要保证。找到一个合适的融资渠道是关键，同时，在规划阶段也应充分考虑后期运营的问题，结合实际，确保规划的落地性。

2、“四大融合”理念
（1）产业融合

产业融合是打造特色小镇的基本着力点，也是世界经济与文化发展的宏观趋势。在打造特色小镇的过程中，遵循客观规律，推进产业融合十分关键。特色小镇建设要实现“产业+文化”“产业+生态”“产业+旅游”“产业+城镇”的融合发展模式，培育功能齐全、价值多样的新型发展业态。

第一，实现产业与文化的融合。充分挖掘本土历史文化优势资源，增强对历史文化的内涵解读及源头梳理，将传统文化优势转化为看得见的竞争力。

第二，实现产业与生态的融合。保护性利用区域生态自然资源，打造宜居型、疗养型的特色生态示范小镇。

第三，加强产业与旅游的融合。整合文化与生态资源，科学开发、合理设计旅游文化休闲小镇，打造宜游、宜乐的乡镇休闲文化产业。

第四，实现产业与城镇发展的融合。打造特色小镇的目的要指向区域经济与文化的创新发展，通过供给侧改革，创造就业岗位，提升区域居民经济收入，改善小镇及周边的区域面貌，提高城镇化建设的水平与文化含量，扩大利益相关方范围，增进人们的幸福感。

（2）文旅融合

旅游不是特色小镇的核心，但结合文化旅游项目，以文旅功能作为支撑，小镇会更有生命力。山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都是旅游可利用的资源。每个特色小镇都要利用自身的旅游资源，打造文旅项目，比如A级景区等。特色小镇除了传统的景区旅游之外，还可以做足“旅游+”文章，打造工业旅游、康养旅游、休闲旅游、研学旅游等新业态。制造业特色小镇还要围绕生产、体验和服务来制定旅游项目。

（3）多规融合

特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。坚持集约利用土地，合理界定人口承载力、资源承载力、环境承载力与产业支撑力，在开发中保护，在保护中开发。特色小镇要结合资源禀赋，通过合理的建设规划，解决“人、地、钱”问题，确保特色小镇可落地。

（4）城乡融合

特色小镇在实施新型城镇化战略过程中，具有不可替代的独特作用，也是实施乡村振兴战略的有力支撑。通过建设特而强、聚而合、精而美、活而新的特色小镇，带动乡村特色产业，推进农业农村现代化，从而实现单向城市化到城乡融合的转变，加速人口在城乡之间流动，资本在城乡之间布局，土地在城乡之间配置。城乡融合发展是解决社会主要矛盾的一个根本途径。特色小镇的建设是实现城乡融合发展的重要载体。通过市场机制来合理配置城乡资源，从而促进小城镇及农村的发展。

三、结语
一个好的特色小镇建设规划需要多专业的配合，整个规划涉及包括基础的规划、建筑、市政、景观等内容，还涵盖了产业经济、人文历史、休闲旅游、农业产业等内容。

进入新时代，在文化振兴的旗帜下，文化和旅游的融合在如火如荼地进行着，文化旅游展示了光怪陆离的变幻色彩,也组成了不同的组合，展现无尽的魅力。旅游在城镇化高质量发展中发挥的作用愈加明显，发展城市旅游推进全方位和高质量的城镇化。在特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设等项目中，旅游也是一个重要的功能，这些新知识领域的研究，对全面理解项目非常有利。

近几年，国家对城乡发展提出的一系列新理念、新举措来，规划师们也将面临新一轮的思想变革。我们规划人需要保持初心，为促进社会发展和人民向往的美好生活贡献自己的力量。

来源：北京博雅方略旅游景观规划设计院