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十三届全国人大四次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。李克强在政府工作报告中介绍，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
政府工作报告指出，优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。
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“2021年的减税政策有三个关键点。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受上海证券报记者采访时表示，其一是继续加大对于小微企业的减税，充分体现出我国宏观经济政策稳定性、持续性及科学性特点，对于支持企业的可持续经营及稳定经济的预期将发挥积极的作用。
另外一个关键点是着重于结构性减税。李旭红说，考虑到财政的可持续性，所以在减税的基础上，我国今年将围绕直接税、地方税改革等核心要点，进行税制结构的优化，并运用现代化的税收征管手段将减税政策落实到位，使更多的纳税人获得实实在在的减税红利，产生更好的政策效应。
李旭红认为，税收优惠政策向国家发展战略的功能倾斜也是一个关键点。政府工作报告指出，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。
——全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。
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脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。2月25日，由国务院扶贫办整体改组而来的国家乡村振兴局正式挂牌，全面推进乡村振兴关乎高质量发展成果。
中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英在接受记者采访时表示，乡村振兴应以“农业强、农村美、农民富”为终极目标，要把公共基础设施建设的重点放在农村，实现农业农村现代化，夯实农业基础，振兴乡村产业体系，推进农业供给侧结构性改革。
“农业农村优先发展要强化投入保障，通过中央预算内投资向‘三农’倾斜，发挥财政投入引导，以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动社会资本参与，共同支持乡村产业发展。”刘英表示，要充分借鉴国际经验创新中国特色的农村金融，综合运用银行、证券、保险等打出金融组合拳，撬动农业产业化，实现农业农村农民生产生活实现绿色转型，让乡村振兴成为新增长点、新宜居区、新模范地。
——推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。
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政府工作报告指出，要“构建以国家公园为主体的自然保护地体系”。什么是国家公园呢？通俗说就是规格最高的保护生态的载体和形式，在全世界已经有接近150年的历史了，它的显著特点是中央政府直管。中国目前已经获批在建设中的国家公园有十个，总的指导思想是：国家所有、全民共享、世代传承，这当然需要一系列体制机制的创新。自2017年起，中办国办先后印发《建立国家公园体制总体方案》等相关文件。
在党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出：传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。
生态保护和行政体系应该如何更有效对接？以大熊猫国家公园为例，面积是2.7万平方公里，涉及四川、甘肃、陕西三省。顾名思义这里是国宝大熊猫的栖息地。大熊猫可不管那么多，随便跨省溜达。但是我们的传统行政体系是有地域边界的，出了省，财政、民政、环保、社保体系全都变了。现在的国家公园就是要打破传统的地理和行政的边界，一切以大熊猫为中心。行政体系要服务于生态体系。
——优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间。
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长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕区域协调发展这篇大文章，精心谋划、科学布局，提出一系列重大国家战略，推动我国区域协调发展不断向着更加均衡、更高层次、更高质量方向阔步前行，取得历史性成就。
上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良教授在“新发展格局下我国区域协调发展展望暨京津冀协同发展战略七周年”高端论坛上指出，与公认的五大世界级城市群相比，长江三角洲地区和京津冀城市群人口和经济总量占全国的比重远远低于五大世界级城市群，人均产出和人均国内生产总值也远低于其他先进城市群的人均水平，发展潜力都很大。建议加强长三角一体化发展与京津冀协同发展两大国家战略的对接与协同，创新体制机制、深化区域合作、加强对内开放，塑造中国区域协同发展新格局。
更好满足人民群众精神文化需求。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神，推进公民道德建设。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。深化中外人文交流。完善全民健身公共服务体系。精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。
发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。
——坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。
一、去年工作回顾
疫情防控取得重大战略成果
在全球主要经济体中唯一实现经济正增长
全年国内生产总值增长2.3%
为市场主体减负超过2.6万亿元
城镇新增就业1186万人
年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽
国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固
二、“十四五”主要目标
经济运行保持在合理区间
常住人口城镇化率提高到65%
人均预期寿命再提高1岁
城镇调查失业率控制在5.5%以内
基本养老保险参保率提高到95%
三、今年主要目标
国内生产总值增长6%以上
城镇新增就业1100万人以上
居民消费价格涨幅3%左右
单位国内生产总值能耗降低3%左右
粮食产量保持在1.3万亿斤以上
四、今年部分重点工作
财政：今年赤字率拟按3.2%左右安排
减税：将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元
降费：中小企业宽带和专线平均资费再降10%
消费：稳定增加汽车、家电等大宗消费
创新：以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破
乡村振兴：做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
开放：推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署
环保：北方地区清洁取暖率达到70%
教育：在教育公平上迈出更大步伐
医保：居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元
住房：解决好大城市住房突出问题。规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担
文体：精心筹办北京冬奥会、冬残奥会
港澳台：完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制
