春节不打烊！我们整理了2020第八届雅方略旅游论坛中来自不同领域的重磅专家、业界高管等文旅大咖的精彩观点，从大年初一开始，为您奉上文旅界的思想盛宴。

2019年是全域旅游验收之年，全域旅游打分是如何打分？全域旅游的本质是什么？全域旅游如何能成为深化改革的突破口？针对这些问题，中国社会科学院财经战略研究院旅游研究室主任戴学锋为我们带来精彩解读。

本期嘉宾：戴学锋

中国社会科学院财经战略研究院旅游研究室主任

全域旅游是理念、是模式、是体制，全域旅游不是简单的公共服务提升，不单单是简单符合现代旅游市场需要。要从全面深化改革的角度看旅游业、社会经济发展的角度看旅游业、从体制机制和运行理念转变的角度看旅游业，这才是全域旅游的核心。

——戴学锋

提到全域旅游，做过全域旅游规划、研究的在座各位可能有很多疑问，如为什么在2015年底这个时间节点国家旅游局提出全域旅游？为什么2015就提出全域旅游的概念，2017年才出全域旅游工作导则？为什么全域旅游不验收省、不验收市只验收县？为什么管理办法提出改革创新200分？大家知道全域打分怎么算？《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》规定，基本项目总分1000分，创新项目加分200分，共计1200分。通过省级文化和旅游行政部门初审验收的最低得分为1000分。细则1000分减100分加200分，200分是改革创新分，1000分是合格分。这意味着没有改革创新就不能算全域旅游，为什么这么做？这是特别值得大家研究的。

1旅游业成为全面深化改革的突破口
现在进入大众旅游时代，旅游者也发生了改变。原来的游客旅游，不仅要到景点去，还要到景点之外去，是有专门组织接待的旅游。而现在90%的旅游者都是自助游，旅游者的需求发生了变化。显然全域旅游符合这样的旅游者需求。从这个维度理解全域旅游不错，但这仅仅是理解全域旅游的一个方面，而且不是全域旅游最重要的方面。要理解全域旅游必须从国家经济社会发展的背景来看。2013年底召开十八届三中全会，提出一个重要理念，即“让市场在社会资源配置中起绝对作用”。如何让市场发挥决定性作用，也就是十九大提出的“提高国家治理体系和治理能力现代化”，如何把这个事情做好非常关键。
2014年国务院办公厅印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》之后，作为全面改革元年，希望将旅游业作为突破口。原国家旅游局做了一系列改革，尤其是针对用地改革。最初的土地文件非常复杂，2015年，国土资源部、住房和城乡建设部、原国家旅游局印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，开启了土地政策改革。

说到这里，我想说，中国改革走了一条全世界都没走过的道路，什么道路？渐进式改革！渐进式改革有一个特征，习近平总书记说改革永远在路上，为什么？今天出台的法律法规、文件意见适合现在的经济体发展，过几天可能就不适应了。我们的经济体一直在发展，越早出的文件越不适应现在的形势。习近平总书记提出的“要突破思想观念的障碍、打破利益固化的屏障”，说的就是这一点。这个背景下旅游业成为全面深化改革的突破口。这样的背景下2015年底才提出全域旅游。全域旅游是怎么定义的？全域旅游是指一些地区，这些地区以旅游业为优势产业，围绕旅游业重新整合政府职能、重新整合法律法规等，达到以旅游业带动和促进社会经济全面发展，这样的理念和模式是全域旅游。所以全域旅游是理念、是模式、是体制，全域旅游不是简单的公共服务提升，不单单是简单符合现代旅游市场需要。

2全域旅游激活市场，重新配置资源
全域旅游要做的是什么？跟小岗村一样，启动基层活力，突破不合理的法律法规要求。无论是细则还是管理办法，最核心的要求是“以县为核心”。无论是省级创建全域旅游还是地市级创建全域旅游，我们只验收县。为什么？秦始皇提出郡县制，到现在依然还在实行类似的郡县制，这个体制下县是最基本的行政部门，到乡以下很多权力发生分解。全域旅游让最基层的行政单位，即县级能够以市场为原则，来突破不合理的法律法规，要让旅游者市场、旅游资本市场能够按照这个市场的要求重新配置，建立起这样的体制机制，这样的模式才是全域旅游。

3全域旅游的发展是化蛹成蝶的过程
按照我的理解，全域旅游就是“蛹化蝶”的过程。从虫子开始会爬、会吃树叶开始，当有一天它变成蛹，体内发生了翻天覆地的变化，最终蜕变成美丽的蝴蝶。要从全面深化改革的角度看旅游业、社会经济发展的角度看旅游业、从体制机制和运行理念转变的角度看旅游业，这才是全域旅游的核心。谢谢大家！

注：本文内容为博雅方略根据戴学锋在2020第八届博雅方略旅游论坛上的录音及速记整理而成，未经本人审定。图片来源网络，版权归作者所有，如有版权问题请及时联系，我们会尽快妥善处理。